ОКРЕМА ДУМКА
суддів Великої Палати Верховного Суду Золотнікова О. С., Британчука В. В., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Князєва В. С., Лященко Н. П., Прокопенка О. Б., Ситнік О. М.
у справі № 800/283/17 (провадження № 11-174зва20) за позовом ОСОБА_1 до Президента України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про визнання незаконним і скасування Указу Президента України
Короткий виклад історії справи
У жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Президента України, у якому просила визнати незаконним і скасувати Указ Президента України від 13 квітня 2016 року № 142/2016 «Про скасування рішення голови Первомайської районної державної адміністрації Миколаївської області» (далі - Указ), яким скасовано розпорядження голови Первомайської районної державної адміністрації від 12 жовтня 2012 року № 470-р про зарахування земельної ділянки загальною площею 1553,97 га в межах території Ленінської сільської ради Первомайського району Миколаївської області до земель запасу державної власності.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду рішенням від 03 травня 2018 року в задоволенні позову відмовив.
Велика Палата Верховного Суду постановою від 14 травня 2019 року скасувала рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року та ухвалила нове рішення, яким позов задовольнила: визнала незаконним і скасувала Указ.
17 березня 2020 року ОСОБА_2 подала до Верховного Суду заяву про перегляд рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 03 травня 2018 року та постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року за виключними обставинами на підставі пункту 1 частини п`ятої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в якій, серед іншого, просила скасувати оскаржувані судові рішення та передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Обґрунтовуючи наявність підстави для перегляду судового рішення за виключними обставинами, ОСОБА_2 указала на Рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020, яким, зокрема, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 02 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі - Закон № 1402-VIII) зі змінами, а саме: пункту 7 «та ліквідуються» в частині Верховного Суду України (далі - ВСУ); пункту 14 «судді Верховного Суду України»; пункту 25.
Велика Палата Верховного Суду ухвалою від 02 липня 2020 року відкрила провадження за заявою ОСОБА_2 про перегляд за виключними обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року в адміністративній справі № 800/283/17, а ухвалою від 15 липня 2020 року призначила вказану справу до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Основні мотиви, викладені в ухвалі Великої Палати Верховного Суду
Ухвалою від 02 вересня 2020 року Велика Палата Верховного Суду закрила провадження за заявою ОСОБА_2 про перегляд за виключними обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року в адміністративній справі № 800/283/17.
На обґрунтування прийнятого рішення Велика Палата Верховного Суду вказала, що Рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 не містить висновків щодо неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого Великою Палатою Верховного Суду при вирішенні справи; так само Велика Палата Верховного Суду не робила висновку, що закон чи інший правовий акт, який би підлягав застосуванню в справі № 800/283/17, суперечить Конституції України, не застосувавши такий закон чи інший правовий акт, а застосувавши норми Конституції України як норми прямої дії.
З огляду на викладене Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що Рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року № 2-р/2020 не могло слугувати підставою для перегляду постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року в цій справі за виключними обставинами, а відтак провадження за заявою ОСОБА_2 про перегляд за виключними обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року підлягає закриттю.
Підстави і мотиви для висловлення окремої думки
Відповідно до частини третьої статті 34 КАС України суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку.
Вважаємо помилковим висновок Великої Палати Верховного Суду про закриття провадження за заявою ОСОБА_2 про перегляд за виключними обставинами постанови Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2019 року в цій справі з таких міркувань.
Відповідно до частини першої статті 55 Конституції України права і