ПОСТАНОВА
Іменем України
18 вересня 2020 року
м.Київ
справа №855/51/20
адміністративне провадження №А/9901/22/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
за участю:
секретаря судового засідання - Семопядного О.В.,
представників позивача - Печененка С.М., Вдовиченка А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Центральної виборчої комісії на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року, ухвалене у складі головуючого судді Кучми А.Ю., суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.
у справі за позовом Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення,
У С Т А Н О В И В:
12 вересня 2020 року Політична партія "Всеукраїнське об`єднання "Факел" звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просила:
- визнати протиправними бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року;
- зобов`язати Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік;
- скасувати рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.
На обґрунтування позову позивачем зазначено про дотримання ним встановленого частиною першої статті 217 Виборчого кодексу України строку подання до Центральної виборчої комісії копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах, оскільки вказане рішення отримане відповідачем 07 вересня 2020 року, яке було останнім днем для подання рішення.
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року позовну заяву Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" до Центральної виборчої комісії про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії, визнання протиправним та скасування рішення задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року.
Зобов`язано Центральну виборчу комісію внести (включити) політичну партію "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, щодо яких прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних місцевих виборах у порядку, що визначений чинним законодавством України, оприлюднивши цей перелік.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" (09117, Київська обл., м. Біла Церква, вул. Героїв Небесної Сотні, 28, код ЄДРПОУ 40347432) за рахунок бюджетних асигнувань Центральної виборчої комісії (01196, м. Київ, площа Лесі Українки, 1, код ЄДРПОУ 21661450) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві гривні).
Задовольняючи частково позовну заяву суд першої інстанції, посилаючись на приписи абзацу 3 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України, дійшов висновку, що останнім днем для подання копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії було 07 вересня 2020 року, в який і було отримане відповідне рішення від позивача.
Щодо відмови в задоволенні позовної вимоги про скасування рішення Центральної виборчої комісії від 11 вересня 2020 року про не включення Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" в перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у відповідних чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020 року, суд першої інстанції виходив з відсутності такого рішення.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог скасувати і ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні цих позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що враховуючи приписи частини четвертої статті 4 Виборчого кодексу України останнім днем подання рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії було 06 вересня 2020 року.
Позивачем апеляційну скаргу на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 15 вересня 2020 року в частині відмовлених позовних вимог не подано.
У поданому на апеляційну скаргу відзиві, позивач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У судовому засіданні представникb позивача заперечували проти задоволення апеляційної скарги.
Заслухавши пояснення представників позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що пунктом 1 постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" від 15 липня 2020 року №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.
30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.
Згідно з протоколом восьмого позачергового З`їзду Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" від 20.08.2020 №8/1 прийнято рішення "Про участь Білоцерківської міської організації Політичної партії "Всеукраїнське об`єднання "Факел" у чергових місцевих виборах, призначених на 25 жовтня 2020року.
Вказане рішення, поштовим відправленням "Укрпошта Експрес" із штрих кодовим ідентифікатором №09112099993611 та згідно з накладною №09112099993611 02 вересня 2020 року було направлено на адресу Центральної виборчої комісії та отримано останньою 07 вересня 2020 року.
На офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html) у розділі "Місцеві вибори" на виконання вимог абзацу 4 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України станом на 10 вересня 2020 року розміщений перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якому наявна інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, серед яких Політична партія "Всеукраїнське об`єднання "Факел" відсутня.
Виборчий кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Як свідчать матеріали справи, повноваження Центральної виборчої комісії, зокрема щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів та право позивача брати в них участь встановлена судом першої інстанції та не є спірним питанням у справі.
Також не є спірним направлення Політичною партією "Всеукраїнське об`єднання "Факел" копії рішення вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії 02.09.2020 та отримання цього рішення Центральною виборчою комісією 07 вересня 2020 року.
Спірним питанням у цій справі є визначення дати, на яку припадає встановлений абзацом 3 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України кінцевий термін подання копії рішення вищого керівного органу партії, про участь її місцевих організацій у відповідних виборах до Центральної виборчої комісії.
Так, відповідно до статті 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.
У разі прийняття політичною партією рішення про участь її місцевих організацій у виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, районних у містах рад, а також депутатів міських, сільських, селищних рад (територіальних громад з кількістю виборців 10 тисяч та більше), виборах міських голів у такому рішенні також зазначаються найменування центрального керівного органу партії, який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії, а також прізвище, власне ім`я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) керівників партії, уповноважених посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.