ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 вересня 2020 року
м. Київ
справа №420/4207/19
провадження №К/9901/33301/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Єзерова А.А., суддів: Желєзного І.В., Стеценка С.Г.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс"
на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 (головуючий суддя Домусчі С.Д., судд Семенюк Г.В., Шляхтицький О.І.)
у справі №420/4207/19
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс"
до Державної архітектурно-будівельної інспекції України
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. У липні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, у якій просило:
- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України щодо прийняття відмов від 27.06.2019 №ІУ 132191780127, від 27.06.2019 № ІУ 132191780131, від 10.07.2019 № ІУ 132191911000, від 10.07.2019 № ІУ 132191910915, від 10.07.2019 №ІУ132191910899, від 10.07.2019 № ІУ 132191911017, від 10.0.7.2019 № ІУ 132191910948, від 10.07.2019 № ІУ 132191910980 у видачі Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозволу на виконання будівельних робіт;
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. №267, 268, 273, 274 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. №269, 270, 271, 272 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 177/2, 178/1, 178/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. №273А, 284А по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, 178/1, 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. №259, 260, 265, 266 по генплану) за адресою: Масив №10, земельні ділянки: № 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. №285А, 285 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельна ділянка № 177/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз № 261, 262, 263, 264 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
- зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 251, 252, 253, 254 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 177/1, 177/2, 179/1, 179/2, 180/1, 180/2, 181/1, 181/2, 182/1, 182/2, 183/1, 183/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області";
зобов`язати Державну архітектурно-будівельну інспекцію України видати та зареєструвати Товариству з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" дозвіл на виконання будівельних робіт "Будівництво багатоквартирних 4-поверхових житлових будинків (поз. № 292 по генплану) за адресою: Масив № 10, земельні ділянки: № 180/2, 181/1, 181/2, Авангардівської селищної ради, Овідіопольського району, Одеської області".
2. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.08.2019 у справі №420/4207/19 позов задоволено.
3. Товариство з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" подало на вказане рішення апеляційну скаргу.
4. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 24.10.2019 відмовлено у задоволенні клопотання про звільнення від сплати судового збору у зв`язку з відсутністю доказів на підтвердження обґрунтувань заявленого клопотання. Також цією ухвалою апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" залишено без руху. Апелянту надано строк у десять днів з дня вручення копії ухвали для усунення зазначених в ухвалі недоліків, а саме для:
- подання заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням підстав пропуску цього строку та наданням доказів на підтвердження наведених підстав;
- зазначення вимог апеляційної скарги, з урахуванням, наданих ст. 315 КАС України апеляційному суду, повноважень приймати за наслідками розгляду апеляційної скарги одне з рішень, зазначених в ст. 315 КАС України;
- зазначення дати отримання копії оскаржуваного рішення та надання доказів, що підтверджують дату отримання копії оскаржуваного рішення (за наявності);
- надання 1 копії апеляційної скарги, з усуненими недоліками, зазначеними в цій ухвалі;
- зазначення підстав, відповідно до яких апелянт за законом звільняється від сплати судового збору, або - надання документу про сплату судового збору в сумі 25933,50 грн.
5. Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №420/4207/19 апеляційну скаргу повернуто скаржнику без розгляду.
6. Товариство з обмеженою відповідальністю "Град Інвест Плюс" з ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 20.11.2019 у справі №420/4207/19 не погодилося, тому звернулося до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати вказану ухвалу.
ІІ. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
7. Повертаючи апеляційну скаргу, суд апеляційної інстанції керувався тим, що скаржником не усунуто недоліки апеляційної скарги у строк, встановлений судом.
IІІ. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
8. Касаційну скаргу мотивовано порушенням апеляційним адміністративним судом норм процесуального права. Зокрема, скаржник зазначає про порушення його права на апеляційний перегляд судового рішення.
ІV. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
9. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, в межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування апеляційним судом норм процесуального права, виходить з такого.
10. Забезпечення права на апеляційний перегляд справи є однією з основних засад судочинства та гарантується приписами п. 8 ч. 3 ст.129 Конституції України. Проте, таке право підлягає реалізації з дотриманням вимог процесуального законодавства, що виражається в дотриманні форми та змісту апеляційної скарги, термінів її подачі, а також обов`язковому переліку матеріалів, що повинні бути додані до неї.