ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 601/1814/16
адміністративне провадження № К/9901/32065/18
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Мороз Л.Л.,
суддів: Бучик А.Ю., Рибачука А.І.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду у касаційній інстанції адміністративну справу № 601/1814/16
за позовом ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання розпорядження незаконним та його скасування, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Коваля Р.Й., суддів Гуляка В.В., Судової-Хомюк Н.М.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до Кременецького районного суду Тернопільської області із вказаним позовом та просив:
- визнати незаконним і скасувати розпорядження голови Жолобівськогї сільської ради № 17 від 03 жовтня 2016 року "Про зупинення рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криничниця)";
- зобов`язати сільського голову Жолобівської сільської ради ОСОБА_3 підписати рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч. Криниця) та рішення від 29 вересня 2016 року № 98 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для садівництва гр. ОСОБА_1 в с. Жолоби (уроч. Криничниця)".
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що вищезначене розпорядження сільського голови є незаконним та необгрунтованим, порушує його право на виготовлення документації для отримання земельної ділянки.
Постановою Кременецького районного суду Тернопільської області від 31 жовтня 2016 року позов задоволено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 лютого 2017 року вирішено постанову Кременецького районного суду Тернопільської області від 31 жовтня 2016 року в адміністративній справі № 601/1814/16, провадження № 2-а/601/48/2016, скасувати, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Жолобівської сільської ради Кременецького району Тернопільської області про визнання розпорядження незаконним та його скасування відмовити.
Суди встановили, що 19 вересня 2016 року до Жолобівської сільської ради від жителя с.Жолоби ОСОБА_2 надійшла заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність в с.Жолоби для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 0,25 га в уроч.Криничниця; 20 вересня 2016 року надійшла аналогічна заява на цю земельну ділянку від гр. ОСОБА_1 .
На засіданні дев`ятої сесії Жолобівської сільської ради, що підтверджується протоколом від 29 вересня 2016 року, сільський голова інформував присутніх про те, що на земельну ділянку в уроч.Криничниця зареєстровано 3 заяви від жителів с.Жолоби, в т.ч. від ОСОБА_4 та учасника АТО ОСОБА_2, який має право на позачергове відведення земельної ділянки і запропонував вказану земельну ділянку надати ОСОБА_2 .
Проте, сільська рада не розглянула вказане питання, вирішила розглянути його на наступній черговій сесії і прийняла щодо вказаної земельної ділянки рішення:
- № 97 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 в с.Жолоби" та
- № 98 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва в с.Жолоби ОСОБА_1 ".
Зазначені земельні ділянки розташовані в урочищі Криничниця.
Рішення були надані сільському голові для підписання, проте сільський голова не погодився із вказаними рішеннями, та, вважаючи, що вони порушують права жителя с.Жолоби учасника АТО ОСОБА_2, з огляду на соціальну напругу, що виникла у громаді у зв`язку з прийняттям цих рішень, з метою урегулювання ситуації та забезпечення дотримання гарантованих державою прав та захисту інтересів учасника АТО ОСОБА_2, 03 жовтня 2016 року Жолобівський сільський голова прийняв розпорядження № 17, яким, зокрема, вирішив:
- зупинити рішення Жолобівської сільської ради від 29 вересня 2016 року № 97 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби" (уроч.Криничниця) та рішення № 98 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для садівництва гр. ОСОБА_1 в с.Жолоби (уроч.Криничниця)";
- винести рішення "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_2 " на повторний розгляд сільської ради.
Позивач ОСОБА_1, вважаючи що дане розпорядження сільської ради є незаконним та таким, що винесене з грубим порушенням норм чинного законодавства, оскаржив його до суду.
У касаційній скарзі заявлено вимогу про скасування рішення суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Суд дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги.
Відповідно до статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997р. №280/97-ВР (в редакції, на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон №280/97-ВР) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад, які вирішуються виключно на їх пленарних засіданнях.
Відповідно до пункту "в" статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.