ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 821/1863/17
адміністративне провадження № К/9901/56735/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Мороз Л.Л.,
суддів: Рибачука А.І., Стеценка С.Г.,
за участю:
секретаря судового засідання Шосенко К.М.,
представника відповідача - Кабалюка Г.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу № 821/1863/17
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду, прийняту 16 травня 2018 року у складі колегії суддів: головуючого - Кравця О.О., суддів: Домусчі С.Д., Коваля М.П.,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Держгеокадастру у Херсонській області оформлене листом від 13 жовтня 2017 року за № К-12872/0-3922/6-17, щодо відмови ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів на території Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,6100 га та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області повторно розглянути та затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розташованої за межами населених пунктів розташованої на території Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,6100 га, розроблений на ім`я ОСОБА_1 .
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 січня 2018 року позов був задоволений частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області (ЄДРПОУ 39766281), оформлене у вигляді листа вказаного органу від 13 жовтня 2017 року № К-12872/0-3922/6-17; Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області зобов`язано повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6100 га, розташованої за межами населених пунктів на території Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із земель державної власності на території Великокардашинської сільської ради (землі сільськогосподарського призначення), кадастровий номер земельної ділянки 65223381000:05:001:0123 та вирішити вказане питання з урахуванням правової позиції суду, наданої ним у даному рішенні.
У задоволенні решти позову-відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2018 року скасовано постанову суду першої інстанції та прийнято нову постанову, якою у позові відмовлено.
Як встановлено, 12 березня 2011 року розпорядженням Голови Голопристанської районної державної адміністрації Херсонської області №167 ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистих селянських господарств на території Великокардашинської сільської ради.
Висновком про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 14 серпня 2017 року № 9264/82-17 наданим експертом державної експертизи ГУ Держгеокадастру в Одеській області Іноземцевим Є.П. проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність гр. ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства площею 0,6100 га розташованої за межами населених пунктів на території Великокардашинської сільської ради Голопристанського району Херсонської області із земель державної власності на території Великокардашинської сільської ради - погоджено.
Вказана земельна ділянка була сформована, відомості про неї були внесені до Державного земельного кадастру України, присвоєно кадастровий номер 65223381000:05:001:0123.
У вересні 2017 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність зазначеної вище земельної ділянки.
Головне управління Держгеокадастру у Херсонській області надіслало на адресу позивача відмову, оформлену листом від 13 жовтня 2017 року № К-12872/0-3922/6-17, в якому зазначено про те, що відповідно до норм чинного законодавства та інших нормативно-правових актів України на даний час Головне управління має право затверджувати документації із землеустрою лише по дозволах наданих територіальними органами Держгеокадастру, а також, враховуючи те, що Головне управління не надавало заявнику дозвіл на розроблення документації із землеустрою, в управлінні відсутні правові підстави для її затвердження та передачі земельної ділянки у власність.
У касаційній скарзі позивач заявив вимогу про скасування постанови суду апеляційної інстанції та залишення в силі рішення суду першої інстанції.
В обґрунтування своїх вимог заявник посилається на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та порушення норм процесуального права.
Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, просив залишити скаргу без задоволення з мотивів її необґрунтованості.
Суд, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, дійшов висновку про часткове задоволення касаційної скарги, скасування судового рішення суду апеляційної інстанції повністю та залишення в силі судового рішення суду першої інстанції.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ч.ч. 1, 2 ст. і 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність регламентований положеннями ст. 118 ЗК України.
Повноваження органів місцевого самоврядування щодо передачі земельних ділянок у власність або користування та порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлені ст.ст. 122, 123 ЗК України.
Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу (ч. 6 ст. 118 ЗК України).