ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 380/716/18
адміністративне провадження № К/9901/61634/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючий - Стародуб О.П.,
судді - Бучик А.Ю., Желєзний І.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018 (суддя - Кушнова А.О.) та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018 (судді - Троян Н.М., Мєзєнцев Є.І., Файдюк В.В.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Тетіївської районної державної адміністрації, треті особи: Овчиннікова Людмила Сергіївна - державний реєстратор, ОСОБА_3 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,
встановив:
У червні 2018 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила:
-визнати протиправними дії Тетіївської РДА Київської області в особі державного реєстратора Овчіннікової Людмили Сергіївни щодо формування витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами (хлів з прибудовою, криниця), загальна площа 250,3 кв.м., житлова площа 98,3 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 та на земельну ділянку (кадастровий номер 3224685300:08:006:0004) площею 8,4095 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Київська область, Тетіївський район, с/рада П`ятигірська;
-зобов`язати Тетіївську РДА Київської області скасувати витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, згідно якого ОСОБА_3 є власником житлового будинку з надвірними будівлями та спорудами (хлів з прибудовою, криниця), загальна площа 250,3 кв.м., житлова площа 98,3 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1 та власником земельної ділянки (кадастровий номер 3224685300:08:006:0004) площею 8,4095 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: АДРЕСА_1 .
Ухвалою Тетіївського районного суду Київської області від 04.06.2018 адміністративну справу №380/716/18 передано на розгляд Київського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2018, залишеною без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28.08.2018, відмовлено у відкритті провадження на підставі пункту 1 частини 1 статті 170 КАС України, оскільки справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
З ухваленими судовими рішеннями не погодилась позивач, звернулась з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права просила скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що за правилами статті 30 КАС України спори між адміністративними судами щодо підсудності не допускаються, а тому після передачі справи з Тетіївського районного суду Київської області на розгляд Київського окружного адміністративного суду у суду були відсутні підстави для відмови у відкритті провадження у справі.
Крім того посилається на те, що вимоги позовної заяви зводяться до оскарження рішень державного реєстратора і жодним чином не пов`язані з визнанням права власності, оскільки правомірність набуття права власності на спірне майно вирішується в рамках цивільної справи №380/1726/16ц.
Посилається на те, що спірні правовідносини у даній справі ґрунтуються виключно на оскарженні акту індивідуальної дії, вчиненого суб`єктом владних повноважень, жодних вимог щодо права власності на нерухомість нею не заявляються, а спір виник лише через те, що державний реєстратор не врахував всіх обставин, які існували на момент проведення державної реєстрації прав, а саме зупинення виконання рішень, які стали підставою для проведення реєстрації.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Судами встановлено, що рішенням Тетіївського районного суду Київської області від 20.06.2017, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Київської області від 10.08.2017 у справі №380/1726/16-ц, позовні вимоги ОСОБА_3 до П`ятигірської сільської ради Тетіївського району Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання права власності на майно в порядку спадкування, задоволено повністю.
Визнано за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженкою села П`ятигори Тетіївського району Київської області, в порядку спадкування за законом право власності на житловий будинок, загальною площею 250,3м2, з надвірними будівлями та спорудами, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_1, що залишилися після смерті ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Визнано за ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженкою села П`ятигори Тетіївського району Київської області, в порядку спадкування за законом право власності на земельну ділянку, кадастровий номер 3224685300:08:006:0004, розміром 8,4095га, цільове призначення: для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованої на території П`ятигірської сільської ради Тетіївського району Київської області, вартістю 199305,15грн., що залишилась після смерті ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.09.2017 у справі №380/1726/16-ц відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1, в інтересах якої діє ОСОБА_6, на рішення Тетіївського районного суду Київської області від 20.06.2017 та ухвалу апеляційного суду Київської області від 10.08.2017 у справі за позовом ОСОБА_3 до П`ятигірської сільської ради Тетіївського району Київської області, треті особи: ОСОБА_1, ОСОБА_4, про визнання права власності на майно в порядку спадкування.
Витребувано з Тетіївського районного суду Київської області зазначену цивільну справу за №380/1726/16-ц. Виконання Тетіївського районного суду Київської області від 20.06.2017 та ухвали Апеляційного суду Київської області від 10.08.2017 зупинено до закінчення касаційного провадження у справі.
15.09.2017 державним реєстратором Тетіївської районної державної адміністрації Київської області Овчінніковою Людмилою Сергіївною були прийняті рішення №37106039 про державну реєстрацію права власності на житловий будинок з надвірними будівлями та спорудами (хлів з прибудовою, криниця), загальна площа 250,3 кв.м., житлова площа 98,3 кв.м., за адресою: АДРЕСА_1, за ОСОБА_3 та рішення №37105743 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку (кадастровий номер 3224685300:08:006:0004) площею 8,4095 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за адресою: Київська область, Тетіївський район, с/рада П`ятигірська за ОСОБА_3 .
Вказані рішення були прийняті на підставі рішення Тетіївського районного суду Київської області від 10.08.2017 у справі №380/1726/16-ц.
Вважаючи порушенням своїх прав з боку державного реєстратора та з метою їх відновлення позивач звернулась до суду з цим позовом.
Відмовляючи у відкритті провадження, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що спірні правовідносини стосуються набутого ОСОБА_3 права власності на об`єкти нерухомого майна, і в разі скасування оскаржуваних рішень, майнові права цієї особи можуть бути порушені. Даний спір не пов`язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, а існує спір про право, що виключає розгляд справи у порядку адміністративного судочинства.
З такими висновками судів колегія суддів погоджується та вважає їх обгрунтованими з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
За правилами частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до пунктів 1, 2, 7 частини 1 статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
За правилами пункту 1 частини 1 статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.