ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 809/4025/14
провадження № К/9901/15760/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Губської О. А., Шевцової Н. В.
розглянув у попередньому судовому засіданні в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до голови Солом`янського районного суду міста Києва, Державної судової адміністрації України, Територіального управління державної судової адміністрації України в місті Києві, Генерального прокурора України, Державної казначейської служби України про визнання протиправним наказу та зобов`язання вчинити певні дії, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Державної судової адміністрації України на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року, прийняту у складі колегії суддів: Обрізко І. М. (головуючий), Іщук Л. П., Онишкевича Т. В.
І. Суть спору
1. ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1, позивач) звернулась до суду з позовом до голови Солом`янського районного суду міста Києва, Державної судової адміністрації України (надалі також ДСА), Територіального управління державної судової адміністрації України в місті Києві (надалі також ТУДСА), Генерального прокурора України, Державної казначейської служби України (надалі також Казначейська служба), в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:
1.1. визнати нечинним наказ голови Солом`янського районного суду міста Києва від 14 березня 2011 року № 49 про відсторонення ОСОБА_1 від посади судді без збереження заробітної плати в частині "без збереження заробітної плати";
1.2. визнати протиправними дії Солом`янського районного суду міста Києва щодо втрати трудової книжки позивача, а внаслідок протиправної її втрати і невидачі визнати позивача такою, що не звільнена з посади судді Солом`янського районного суду міста Києва;
1.3. зобов`язати Солом`янський районний суд міста Києва оплатити позивачу листки непрацездатності за перші п`ять днів непрацездатності, починаючи з календарної дати видачі позивачу першого листка непрацездатності за 2011 рік, здійснивши нарахування виплат у цінах на момент здійснення цього виду грошових виплат;
1.4. зобов`язати Солом`янський районний суд міста Києва вжити заходів щодо оплати позивачу наступних днів непрацездатності, надавши всі листки непрацездатності до виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, отримати від останнього грошові кошти для оплати листків непрацездатності в повному обсязі та виплатити їх позивачу;
1.5. зобов`язати Солом`янський районний суд міста Києва надати позивачу листок непрацездатності по вагітності та пологах до виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, отримати від останнього грошові кошти для оплати цього листка непрацездатності в повному обсязі та виплатити їх позивачу в цінах на момент виплати коштів такого виду соціального страхування;
1.6. зобов`язати Солом`янський районний суд міста Києва, ДСА України, ТУДСА надати до виконання Казначейської служби відомості про нараховану позивачу заборгованість з грошової винагороди та соціальних виплат унаслідок непрацездатності;
1.7. зобов`язати Казначейську службу безспірно списати на банківський рахунок позивача з Державного бюджету України кошти на відшкодування майнової шкоди, заподіяної внаслідок ненарахування та невиплати з 23 лютого 2011 року позивачу грошової винагороди судді, в тому числі на підставі статей 116, 117 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП), та соціальних виплат унаслідок непрацездатності у 2012 році;
1.8. відшкодувати на користь позивача моральну шкоду в сумі 80000 гривень, заподіяну діями Солом`янського районного суду міста Києва, шляхом їх безспірного списання на банківський рахунок позивача з Державного бюджету України.
ІІ. Встановлені судами фактичні обставини справи
2. Указом Президента України від 18 червня 2010 року №713/2010 "Про призначення суддів" ОСОБА_1 призначена на посаду судді Солом`янського районного суду міста Києва строком на п`ять років.
3. Наказом голови Солом`янського районного суду міста Києва від 12 липня 2010 року № 76-к ОСОБА_1 призначено на посаду судді Солом`янського районного суду міста Києва з 12 липня 2010 року.
4. Рішенням Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 лютого 2011 року № 377/2-б ОСОБА_1 відсторонено від посади судді Солом`янського районного суду міста Києва.
5. На підставі рішення Вищої кваліфікаційної комісії суддів України від 23 лютого 2011 року № 377/2-б 14 березня 2011 року голова Солом`янського районного суду міста Києва видав наказ від 14 березня 2011 року № 49-о.с. "Про відсторонення від посади судді ОСОБА_1 ", яким ОСОБА_1 відсторонено від посади судді цього суду з 23 лютого 2011 року без збереження заробітної плати.
6. Відповідно до листків непрацездатності ОСОБА_1 та листів лікарських установ, на лікуванні в яких вона перебувала, наданих на запити Солом`янського районного суду міста Києва, а також листів виконавчої дирекції Київського міського відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, в період з 14 березня 2011 року по 22 квітня 2011 року, з 26 квітня 2011 року по 10 серпня 2011 року, з 2 вересня 2011 року по 23 вересня 2011 року, з 26 вересня 2011 року по 18 листопада 2011 року, з 28 листопада 2011 року по 30 грудня 2011 року позивач була тимчасово непрацездатною; з 3 січня 2012 року по 7 травня 2012 року перебувала у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами.
7. Починаючи з 14 травня 2012 року позивачу надана відпустка для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до наказу голови Солом`янського районного суду міста Києва від 12 червня 2012 року № 57-в.
8. Указом Президента України від 13 березня 2013 року № 132/2013 позивача звільнено з посади судді Солом`янського районного суду міста Києва у зв`язку з набранням законної сили обвинувальним вироком щодо неї.
9. Наказом голови Солом`янського районного суду міста Києва позивача звільнено з посади судді 22 березня 2013 року.
10. У день звільнення та після нього позивач неодноразово пред`являла до Солом`янського районного суду міста Києва вимоги щодо проведення з нею повного розрахунку.
ІІІ. Ухвалені у справі судові рішення
11. Івано-Франківський окружний адміністративний суд постановою від 22 грудня 2015 року позов задовольнив частково:
11.1. визнав протиправним і скасував наказ голови Солом`янського районного суду міста Києва від 14 березня 2011 року № 49-о.с. про відсторонення ОСОБА_1 від посади судді без збереження заробітної плати в частині "без збереження заробітної плати";
11.2. зобов`язав Солом`янський районний суд міста Києва нарахувати і виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати заробітної плати (доходу) за період з 14 березня 2011 року по 8 травня 2012 року згідно поданих нею листків непрацездатності;
11.3. у задоволенні решти позовних вимог та до інших відповідачів відмовив.
12. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою від 29 червня 2016 року скасував постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року та прийняв нову, якою, позов задовольнив частково:
12.1. визнав протиправним та скасував наказ голови Солом`янського районного суду міста Києва від 14 березня 2011 року № 49-о.с. "Про відсторонення від посади судді ОСОБА_1 " в частині "без збереження заробітної плати";
12.2. зобов`язав Солом`янський районний суд міста Києва, ТУДСА, ДСА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати заробітної плати (доходу) за період з 14 березня 2011 року по 8 травня 2012 року згідно поданих нею листів непрацездатності та середній заробіток за час затримку розрахунку при звільненні з 23 березня 2013 року по 29 червня 2016 року;
12.3. стягнув з Солом`янського районного суду міста Києва в користь ОСОБА_1 суму в розмірі 2000,00 гривень за завдану моральну шкоду;
12.4. у решті позовних вимог відмовив.
13. Вищий адміністративний суд України ухвалою від 21 вересня 2017 року:
13.1. скасував постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 29 червня 2016 року в частині вирішення позовних вимог про стягнення належних позивачу до виплати сум грошової винагороди та у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та моральної шкоди і направив справу в цій частині на новий розгляд до суду апеляційної інстанції;
13.2. в решті судове рішення апеляційного суду залишив без змін.
14. Львівський апеляційний адміністративний суд постановою 29 листопада 2017 року скасував постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2015 року в частині стягнення належних позивачу до виплати сум грошової винагороди та у зв`язку з тимчасовою непрацездатнісю, стягнення середнього заробітку за час затримки розрахунку при звільненні та моральної шкоди та прийняв нову постанову, якою позов у цій частині задовольнив частково:
14.1. Стягнув з ТУДСА на користь ОСОБА_1 :
14.1.1. виплату сум грошової винагороди за період з 21 листопада 2011 року по 25 листопада 2011 року в розмірі 603,64 гривень без урахування податків, зборів та обов`язкових платежів;
14.1.2. виплату у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю за 69 днів за період з 4 квітня 2011 року по 30 грудня 2011 року в розмірі 19044,53 гривень без урахування податків, зборів та обов`язкових платежів;