ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 826/13931/15
адміністративне провадження № К/9901/13696/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шевцової Н.В.,
суддів: Смоковича М.І., Жука А.В.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції адміністративну справу № 826/13931/15
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області
до Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Управління магістральних газопроводів "Львівтрансгаз"
про застосування заходів реагування,
за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" в особі Управління магістральних газопроводів "Львівтрансгаз"
на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2015 року, прийняте у складі головуючого судді Погрібніченка І. М.,
та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, прийняту у складі колегії суддів: головуючого судді Вівдиченко Т. Р., суддів Бєлової Л. В., Сорочка Є. О.,
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області (далі - позивач, ГУ ДСНС України у Львівській області) звернулося з позовом до Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" (далі - відповідач, ПАТ "Укртрансгаз") про застосування до відповідача заходів реагування у вигляді зупинення роботи будівель, приміщень та території об`єктів Кам`янка-Бузького промислового майданчика Волинського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів ПАТ "Укртрансгаз" за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Перемоги, 20 до усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування та відімкнення від джерел живлення.
2. На обґрунтування позову позивач зазначив, що при проведенні планової перевірки відповідача виявлено, що ним недотримані вимоги законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей.
3. Представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з тих підстав, що підприємством частково усунуті встановлені позивачем порушення.
ІІ. Установлені судами першої та апеляційної інстанцій фактичні обставини справи
4. Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області здійснено планову перевірку будівель, приміщень та території об`єктів Кам`янка-Бузького промислового майданчика Волинського лінійно-виробничого управління магістральних газопроводів ПАТ "Укртрансгаз" за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Перемоги, 20, за результатами якої 23 червня 2015 року складено Довідку № 18/1103.
5. Під час перевірки встановлено порушення правил пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту, а саме:
- на компресорних станціях не влаштовано систему раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення, що є порушенням наказу МНС України від 15 травня 2006 року № 288 "Про затвердження правил улаштування, експлуатації та технічного обслуговування систем раннього виявлення надзвичайних ситуацій та оповіщення людей у разі їх виникнення", зареєстрованого в Мін`юсті України від 05 липня 2006 року №785\12659, порушення п. 4.4.1 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15 серпня 2007 року № 557;
- не укладено угоду на обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування з державною аварійно-рятувальною службою, що є порушенням п. 3.3 Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15 серпня 2007 року № 557;
- не проведено обробку дерев`яних конструкцій горищного приміщення ГРС смт. Н. Яричів, що є порушенням пункту 2.5. Розділу 3 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417; пункту 8.2.4. НАПБ 01.035-2008;
- не проведено обробку дерев`яних конструкцій горищних приміщень будівель, споруд на території Кам`янка-Бузького промислового майданчика, що є порушенням пункту 2.5. Розділу 3 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417; пункту 8.2.4. НАПБ 01.035-2008;
- посадові особи не пройшли перевірку знань з пожежної безпеки, що є порушенням пункту 16. Розділу 2 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
- електролампочку в приміщені майстерні ВВП та кладової механічної майстерні не закрито скляним плафоном, що є порушенням пункту 1.18. Розділу 4 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 10.2.3. НАПБ 01.035-2008;
- електропроводку в приміщені кладової ГРС с. Стрептів та кладової механічної майстерні не прокладено згідно з вимогами ПУЄ, що є порушенням пункту 1.1. Розділу 4 М ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 10.2.1. НАПБ 01.035 -2008;
- не поновлено схему території, в якій вказати розміщення водойм, гідрантів, що є порушенням пункту 1.15. Розділу 3 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 8.1.1. НАПБ 01.035-2008;
- пожежні щити на території ГРС с. Стрептів; с. В. Колодно, с. Н. Став, смт. Н. Яричів, м. Кам`янка-Бузька, а також біля механічної майстерні та насосної складу мастил не укомплектовані необхідним протипожежним обладнанням, що є порушенням пункту 3.11. Розділу 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту. 9.5.1. додаток "Ж", 9.5.3. НАПБ 01.035-2008;
- не проведено технічне обслуговування вогнегасників розташованих в приміщеннях і на території підприємства, що є порушенням пункту 3.10. Розділу 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 9.5.7. НАПБ 01.035-2008;
- в приміщені насосної станції не розміщено загальну схему протипожежного водопостачання, що є порушенням підпункту 1 пункту 2.3. Розділу 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 9.3.3.2. НАПБ 01.035-2008;
- електророзетки, вимикачі в приміщені диспетчерської не встановлені на негорючій основі, що є порушенням пункту 1.17. Розділу 4 ППБУ Наказу МВС №1417 від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 10.2.9. НАПБ 01.035-2008;
- на сходовій клітині КС не влаштовано батарею опалення на висоті не нижче ніж 2.2. м. від поверхні сходової площадки, що є порушенням пункту 2.30. Розділу З ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 12.6.7. НАПБ 01.035-2008;
- в приміщенні електромайстерні влаштовано шафу для підігріву двигунів, що є порушенням пункту 1.18. Розділу 4 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
- приміщення механічної майстерні, складу під механічною майстернею, насосної складу мастил не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією, що є порушенням пункту 1.2. Розділ 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
в приміщенні адмінбудинку вихід на горище не влаштований через протипожежний люк, що є порушенням пункту 2.3. Розділу 3 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417; пункту 6.6. ДБН В. 1.1-7-2002;
- на дверях люку виходу на горище не вказано місце зберігання ключів, що є порушенням пункту 2.12. Розділу З ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
- на шляхах евакуації з приміщення другого поверху адмінбудинку наявне оздоблення з горючих матеріалів, що є порушенням пункту 2.23. Розділу З ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пунктів 8.3.1., 12.6.2. НАПБ 01.035-2008;
- зовнішні пожежні сходи евакуаційного виходу з приміщення другого поверху адмінбудинку не пофарбовані згідно вимог, що є порушенням пункту 2.15. Розділу З ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 8.2.6. НАПБ 01. 035-2008;
- з приміщення залу засідань адмінбудинку не влаштований другий евакуаційних вихід, що є порушенням пункту 2.23. Розділу З ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 12.6.3. НАПБ 01.035-2008;
- електромережу сцени залу засідань не прокладено згідно вимог ПУЄ, що є порушенням пункту 1.1. Розділу 4 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, пункту 10.2.1., 10.2.9.НАПБ 01.035-2008;
- шафи пожежних кран-комплектів не влаштовано безпосередньо на стояках труб протипожежного водопроводу, що є порушенням пункту 2.2. Розділу 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
- не забезпечено витрату води на зовнішнє протипожежне водопостачання згідно з вимогами нормативних документів, що є порушенням пункту 6.2.5. таб. 6 ДБН В.2.5 - 74:2013, пункту 9.3.1. НАПБ 01.035-2008;
- не влаштовано автоматичний пуск електродвигунів насосної станції, що є порушенням пункту 9.3.3.1. НАПБ 01.035-2008;
- не влаштовано аварійне освітленням шляхів евакуації з приміщення адмінбудинку, яке необхідно виділити від загального спеціально нанесеним знаком "Е", що є порушенням пункту 8.3.4. НАПБ 01.035-2008;
- приміщення серверної не обладнано автоматичною установкою пожежогасіння, що є порушенням пункту 1.2. Розділу 5 ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417, Додаток В пункту 13.1 ДБНВ.2.5-51-2010;
- на дверях всіх приміщень механічної майстерні не встановлено таблички з визначенням категорії приміщень щодо вибухопожежної та пожежної небезпеки, що є порушенням пункту 2.9 Розділу III ППБУ Наказу МВС від 30 грудня 2014 року №1417;
- пожежні щити не забезпечені ящиками з піском місткістю не менше 1 м. куб., що є порушенням пункту 9.5.9. НАПБ 01.035-2008;
- не здійснено планування заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, що є порушенням статті 20 КЗЦУ, підпунктів 3.1.1, 4.8.2, 4.10.1, пункту 3.2 ПТБ;
- не проведено ідентифікацію потенційно небезпечного об`єкту, що є порушенням пункту 7 Положення про паспортизацію ПНО;
- не розроблено паспорт потенційно небезпечного об`єкта, що є порушенням пункту 17 Положення про паспортизацію ПНО;
- не забезпечено фінансування витрат у порядку та обсягах, необхідних для повного і якісного забезпечення вимог цивільного захисту, що є порушенням статті 20 КЦЗУ пункту 3.1 ПТБ;
- не проведено заміну фільтруючих коробок протигазів, що є порушенням пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2002 року №1200 "Про затвердження Порядку забезпечення населення і особового складу невоєнізованих формувань засобами радіаційного та хімічного захисту", пункту 6.1.7 Інструкції з тривалого зберігання засобів РХЗ;
- не влаштовано пункт видачі засобів радіаційного та хімічного захисту, що є порушенням статті 20 КЦЗУ пункту 4.3 ПТБ.
6. 25 червня 2015 року позивачем були складені протоколи про адміністративне правопорушення ЛВП №063866 та №063865.
7. 26 червня 2015 року позивачем прийняті постанови про накладення адміністративного стягнення №22 та №23.
8. Враховуючи, що всі вищезазначені порушення створюють загрозу виникнення пожежі на промисловому майданчику Волинського ЛВ УМГ та в подальшому перешкоджатимуть її гасінню і евакуації людей, а продовження експлуатації промислового майданчика Волинського ЛВ УМГ без усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки становить загрозу для життя і здоров`я працівників та інших людей, що можуть там перебувати, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду з даним позовом.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
9. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09 жовтня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17 грудня 2015 року, позовні вимоги задоволено.
9.1. Застосовано до Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз" (код ЄДРПОУ 30019801) заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єктів, а саме приміщень Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз", що знаходяться за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Перемоги, 20.
9.2. Визначено спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21 жовтня 2004 року № 130 "Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів", зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 08 листопада 2004 року № 1416/10015, шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та на двері приміщень Публічного акціонерного товариства "Укртрансгаз", що знаходяться за адресою: Львівська область, Кам`янка-Бузький район, м. Кам`янка-Бузька, вул. Перемоги, 20.
9.3. Обов`язок щодо забезпечення виконання рішення покладено на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.
10. Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що відповідачем не надано суду доказів усунення всіх виявлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки, які зафіксовані в Довідці від 23 червня 2015 року №18/1103, а виявлені порушення, на думку суду, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
ІV. Касаційне оскарження
11. Не погодившись з постановою суду першої інстанції та ухвалою суду апеляційної інстанції, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, яку зареєстровано 18 січня 2016 року.
12. У касаційній скарзі відповідач зазначає, що позивач за наслідками перевірки повинен був скласти акт, а не довідку, яка не надавалася відповідачу для ознайомлення. Відповідач зазначає, що на підприємство поширюються спеціальні правила пожежної безпеки.
13. На думку відповідача, судами попередніх інстанцій безпідставно не з`ясовано чи взагалі мали місце виявлені позивачем порушення, а крім того, такі порушення не несли загрози життю та безпеці людей. Довідка містить лише факти, і не містить жодних приписів чи вимог розпорядчого характеру. Крім того, на момент звернення позивача до суду з цим позовом, порушення зафіксовані в довідці, були частково усунуті.
14. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15 лютого 2016 року відкрито касаційне провадження та витребувано з Окружного адміністративного суду справу міста Києва справу №826/13931/15 (суддя-доповідач Єрьомін А. В.).
15. 03 березня 2016 року справа №826/13931/15 надійшла до Вищого адміністративного суду України.
16. 01 лютого 2018 року справу №826/13931/15 разом з матеріалами касаційної скарги передано до Верховного Суду (суддя-доповідач Стародуб О. П.).
17. 14 серпня 2020 року ухвалою Верховного Суду задоволено заяви суддів про самовідвід.
18. 17 серпня 2020 року розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 1492/0/78 - 20 призначено повторний автоматизований розподіл справи у зв`язку з постановленням Верховним Судом 14 серпня 2020 року ухвали про відведення судді-доповідача Стародуба О. П., суддів Єзерова А. А., Кравчука В. М. від розгляду матеріалів касаційної скарги.
19. Протоколом повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 17 серпня 2020 року визначено склад суду: головуючого суддю Шевцову Н. В., суддів Смоковича М. І., Жука А. В.
V. Релевантні джерела права й акти їхнього застосування