ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 824/1013/15-а
адміністративне провадження № К/9901/7526/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.11.2015р. (суддя - Спіжавка Г.Г.) та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.03.2016р. (судді - Загороднюк А.Г., Драчук Т.О., Полотнянко Ю.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області, треті особи - Заліщицька районна державна адміністрація, Нірківська сільська рада Заліщицького району Тернопільського району про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в :
У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом, в якому просила:
визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові та ухиленні від видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку;
зобов`язати відповідача видати наказ, яким надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради, урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок АДРЕСА_1, для будівництва та обслуговування житлового будинку.
В обґрунтування позовних вимог посилалась на те, що відповідач, до компетенції якого чинним законодавством віднесено повноваження щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, ухиляється від надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. Вважає відмову відповідача в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки, площею 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків протиправною, а вимогу про необхідність вирішення цього питання в судовому порядку необґрунтованою, оскільки частиною 4 статті 122 Земельного кодексу України прямо визначено можливість та наявність у відповідача повноважень для вирішення вказаного питання шляхом видачі відповідного наказу про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 24.11.2015р., яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 02.03.2016р., позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Держземагенства в Тернопільській області, які полягають у відмові та ухиленні від видачі наказу про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність позивачу земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.
Зобов`язано Головне управління Держгеокадастру в Тернопільській області повторно розглянути заяву позивача про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею до 0,25 га, розташованої поза межами населеного пункту села Нирків (землі запасу Нирківської сільської ради), урочище Червоне, 1, на якій знаходиться належний їй на праві власності будинок АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування житлового будинку.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленими у справі рішеннями не погодився відповідач, звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просив їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позову.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що суди першої та апеляційної інстанцій прийшли до хибного висновку про те, що до повноважень Головного управління Держгеокадастру віднесено розпорядження землями житлової та громадської забудови, що суперечить частині 4 статті 122 Земельного кодексу України, відповідно до якої Головне управління є розпорядником виключно земель сільськогосподарського призначення державної форми власності.
Крім того, посилається на те, що земельна ділянка, яку бажає отримати у власність позивач, перебуває за межами населеного пункту, а у відповідності до чинного законодавства реалізація позивачем прав на спірну земельну ділянку без зміни її цільового призначення можлива лише за умови включення останньої у межі населеного пункту.
У відзиві на касаційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що на підставі договору купівлі-продажу від 13.06.2007р. позивач набула право власності на житловий будинок АДРЕСА_1 . (том І а.с. 13)
Попередньому власнику цього будинку рішенням Нирківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області 2 сесії 5 скликання від 13.07.2006р. №35 надано дозвіл на збір матеріалів попереднього погодження місця розташування земельної ділянки, площею 0,25 га щодо надання її у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку і господарських споруд в урочищі "Червоне". (том І а.с. 16)
Судами встановлено, що право на приватизацію вказаної земельної ділянки попередній власник будинку не використав.
Рішенням Нирківської сільської ради Заліщицького району Тернопільської області 18 сесії 5 скликання від 29.01.2009 р. №225 позивачу надано згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки, площею 0,25 га для будівництва і обслуговування житлових будівель та господарських споруд за рахунок земель запасу Нирківської сільської ради. (том І а.с. 17)
Як вбачається з довідок №867 та №868, виданих виконкомом Нирківської сільської ради у листопаді 2009 року, земельна ділянка розміром 0,25 га, на якій знаходиться житловий будинок, що належить позивачу, знаходиться на землях запасу (кам`янисті землі) Нирківської сільської ради. При цьому вказано, що такий житловий будинок буде віднесено в межі населеного пункту. (том І а.с. 102)
З іншої довідки виконкому Нирківської сільської ради, виданої вже у 2016 році, вбачається, що зазначена вище земельна ділянка позивача знаходиться за межами населеного пункту с. Нирків і на даний час належить до земель запасу Нирківської сільської ради до категорії сільськогосподарських земель (пасовища). (том І а.с. 103)
Позивачем отримано відповідні позитивні висновки щодо погодження місцерозташування земельної ділянки від відповідних органів державної влади: (том І а.с. 19 - 26)
-висновок про погодження місця розташування земельної ділянки від 28.07.2010р. №12/15/02, виданий Управлінням Держкомзему у Заліщицькому районі;
-висновок до матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд на території Нирківської сільської ради Заліщицького району від 21.10.2009р. №935, виданий Тернопільською обласною комунальною інспекцією охорони пам`яток історії та культури;
-висновок щодо вибору (відведення) земельної ділянки під забудову №44 від 08.09.2009р., виданого Заліщицькою районною санепідемстанцією;
-висновок про попереднє погодження місця розташування земельної ділянки від 20.05.2010р. №П.2691, виданого відділом містобудування, архітектури та індустрії будівельних матеріалів;
-висновок про погодження затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та погодження надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки позивачу для будівництва і обслуговування житлових будівель та господарських споруд на території Нирківської сільської ради від 12.03.2010р. №1-442/2-21, виданого Заліщицькою районною державною адміністрацією Тернопільської області;
-висновок від 04.02.2010р. №2-2/2/22 про погодження матеріалів щодо місця розташування земельної ділянки, виданий Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища у Тернопільській області;
23.08.2010р. позивач звернулась до Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою, в якій просила передати їй у приватну власність земельну ділянку площею 0,30 га, яка розташована за межами села Нирків в Урочищі Червоне Заліщицького району Тернопільської області. (том І а.с. 113)
Заліщицька районна державна адміністрація Тернопільської області в листі від 23.09.2010р. повідомила позивача про те, що надання земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд не належить до компетенції районної державної адміністрації. (том І а.с. 112)
В свою чергу судами встановлено, що у період оформлення позивачем документів, пов`язаних з розробленням проекту землеустрою щодо відведення їй у власність земельної ділянки, проведено упорядкування меж села Нирків Заліщицького району Тернопільської області, внаслідок чого, земельна ділянка, проект землеустрою якої позивач замовляла на належний їй на праві власності житловий будинок, опинилася поза межами населеного пункту села Нирків.
30.09.2014р. позивач повторно звернулась до Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області із заявою про надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,25 га у власність для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: урочище Червоне, 1 Заліщицький район Тернопільська область. (том І а.с. 118)
Листом від 21.04.2015р. Заліщицька районна державна адміністрація повідомила позивача про те, що таких повноважень, як надання їй дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, на якій знаходиться її житловий будинок, у райдержадміністрації немає, оскільки законодавством не передбачений механізм впливу чи рекомендацій райдержадміністрації відносно ГУ Держземагенства в Тернопільській області при прийнятті їх наказів. (том І а.с. 29)