ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 826/19104/16
адміністративне провадження № К/9901/37236/18, №К/9901/37237/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в попередньому судовому засіданні справу
за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС" та Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22 грудня 2016 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14 березня 2017 року
у справі №826/19104/16
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Зеонбуд"
до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення
про визнання протиправним та скасування рішення.
І. РУХ СПРАВИ
1. 01.12.2016 Позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Зеонбуд" звернулося до суду з позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення про визнання протиправним та скасування рішення № 2480 від 24.11.2016.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2016 адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 2480 від 24.11.2016.
3. Не погодившись з постановою суду, Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення звернулася з апеляційною скаргою.
4. 13.03.2017 до Київського апеляційного адміністративного суду від Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС" надійшла заява про приєднання до апеляційної скарги Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якій Товариство просило скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, відмовивши в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 14.03.2017 судом апеляційної інстанції було задоволено заяву та залучено до розгляду справи Товариство з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС" як особу, яка приєдналась до апеляційної скарги.
5. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017 апеляційну скаргу Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та особи, яка приєдналась до апеляційної скарги - Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС", було залишено без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2016 було залишено без змін.
6. До Вищого адміністративного суду України 31.03.2017 надійшла касаційна скарга Відповідача на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017.
7. 03.04.2017 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС" на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.12.2016 та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.03.2017.
8. У касаційних скаргах просять скасувати оскаржувані рішення та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
9. Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 14.04.2017 та 21.04.2017 відкрито провадження у справі за вищезазначеними касаційними скаргами.
10. У зв`язку із ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду.
11. Ухвалою від 14.09.2020 Верховний Суд об`єднав касаційні провадження у справі в одне. Позивач та ТОВ "Корона Санрайс" заявляли клопотання про розгляд справи за участі сторін, однак відповідно до ч.1 ст. 343 КАС України попередній розгляд справи проводиться без повідомлення учасників справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
12. 09.12.2010 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення видала ТОВ "ЗЕОНБУД" ліцензії провайдера програмної послуги серія НР № 0866-п, серія НР № 0867-п, серія НР № 0868-п та серія НР № 0869-п (після переоформлення за рішеннями Нацради № 202, 203, 204, 205 від 12.02.2015 -серія НР № 00016-п, серія НР № 00017-п, серія НР № 00018-п, серія НР №00019-п).
13. Відповідно до ліцензій Національної ради провайдера програмної послуги серії HP № 00016-п від 09.12.2010, серії HP № 00017-п від 09.12.2010, серії HP № 00018-п від 09.12.2010, серії HP № 00019-п від 09.12.2010 ТОВ "ЗЕОНБУД", м. Київ є провайдером програмної послуги багатоканальних цифрових телемереж МХ-1, МХ-2, МХ-3 та МХ-5.
14. 21.07.2011 між Товариством з обмеженою відповідальністю "КОРОНА САНРАЙС" та Товариством з обмеженою відповідальністю "Зеонбуд" було укладено договір № 217/2107Н, предметом якого є надання Виконавцем Замовнику телекомунікаційних послуг з розповсюдження в цифровому форматі (стандарти DVB-T2 / MPEG-4) телевізійної програми Замовника, а саме: телевізійної програми " Вінтаж " у повному обсязі та без будь-яких змін аудіо-візуального ряду на каналі мовлення багатоканальної телемережі в складі передавальних станцій, відповідно до Додатку № 2 до цього Договору, розбудованої Виконавцем, відповідно до умов чинних Ліцензій: НР № 0866-п, НР № 0867-п, НР № 0868-п, НР № 0869-п, виданих Виконавцю Національною Радою України з питань телебачення і радіомовлення.
15. 24.11.2016 Національною радою України з питань телебачення і радіомовлення прийнято рішення № 2480 "Про результати позапланової перевірки "ТОВ "ЗЕОНБУД"" (НР № 00019-п від 09.12.2010), яким констатовано порушення ТОВ "ЗЕОНБУД", зокрема:
- ч. 5 ст. 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" (провайдери програмної послуги здійснюють ретрансляцію телерадіопрограм та передач у багатоканальних телемережах відповідно до переліку телерадіопрограм та передач, які передбачено надавати у складі програмної послуги);
- п. 2.3. Положення "Про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги", затверджене Рішенням Нацради № 2979 від 28.11.2011 (провайдер програмної послуги зобов`язаний виконувати умови ліцензії).
16. ТОВ "ЗЕОНБУД" оголошено попередження та зобов`язано протягом одного місяця з дня прийняття зазначеного рішення привести свою діяльність у відповідність до вимог чинного законодавства.
17. Рішення відповідача ґрунтується на тому, що ТОВ "ЗЕОНБУД" неправомірно припинило надання послуг провайдера програмної послуги ТОВ "КОРОНА САНРАЙС", яке відповідно до ліцензії НР № 00476-м від 26.08.2011 має здійснювати мовлення у багатоканальній телемережі МХ-5 у стандарті DVB-Т2 (МРЕG-4) за програмною концепцією 24 год./добу.
18. Відповідно до пояснень, наданих ТОВ "ЗЕОНБУД" до акту перевірки за підписом т.в.о. генерального директора ТОВ "ЗЕОНБУД" ОСОБА_1, мовлення вказаної вище телерадіокомпанії було відсутнє, у зв`язку з систематичною несплатою ТОВ "КОРОНА САНРАЙС" (логотип "Вінтаж ТВ") коштів за надання телекомунікаційних послуг.
19. Позивач з рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
20. В обґрунтування позовних вимог Позивач покликався на те, що не порушував вимоги чинного законодавства та умов Ліцензії, оскільки право на припинення надання послуг передбачено типовим договором, який був затверджений Рішенням Відповідача №825 від 15.04.2011. Відтак, рішення є протиправним.
21. Відповідач проти позову заперечив. Стверджує, що на виконання передбачених законодавством повноважень було здійснено моніторинг, за результатами якого зафіксовано відсутність мовлення ТОВ "Корона Санрайс" у мережі МХ-5 ТОВ "Зеонбуд", що є ознакою порушення вимог частини 5 статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та пункту 2.3 розділу ІІ Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №2979 від 28.12.2011.
Після цього на засіданні 07.07.2016 Національна рада України з питань телебачення і радіомовлення прийняла рішення про проведення позапланової перевірки Позивача, за результатами якої було складено акт №56 ПП/(ІІІ)/КВ/СА/16, яким було встановлено невиконання Позивачем частини 5 статті 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та пункту 2.3 розділу ІІ Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення №2979 від 28.12.2011. Після чого і було прийнято оскаржуване рішення.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
22. Задовольняючи частково адміністративний позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про наявність у позивача права на припинення надання послуг розповсюдження програм мовників у випадку, якщо телерадіоорганізації затримують оплату послуг більше, ніж на 15 календарних днів. Рішення Відповідача є протиправним та підлягає скасуванню з огляду на відсутність порушень з боку Позивача.
V. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
23. Відповідач у касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції. Вважає, що суди неправильно застосували норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, судами першої та апеляційної інстанції не взято до уваги обов`язок Позивача як ліцензіата Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення виконувати в першу чергу умови ліцензії, а не умови типового договору. При цьому в угоді йде мова про право, а не обов`язок оператора багатоканальної мережі припинити надання послуг.
24. 04.05.2017 надійшов відзив від Позивача на касаційну скаргу Відповідача.
25. У відзиві Позивач покликається на правомірність рішень судів першої та апеляційної інстанції з огляду на таке:
А) Позивач не порушував вимоги законодавства та умов власної Ліцензії, оскільки право на припинення надання послуг передбачено типовим договором, що був затверджений Рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення № 826 від 15.04.2011;
Б) право позивача на припинення надання послуг телерадіоорганізаціям за наявності заборгованості підтверджено Вищим адміністративним судом України у справі №826/15508/15;
В) Відповідач систематично втручається у господарську діяльність Позивача, змушуючи транслювати програми боржників, відмовляючи у переоформленні ліцензії Позивача, зокрема виключенні із переліку ліцензій програм для ретрансляції ТОВ "Корона Санрайс" після повідомлення Позивачем Відповідача листом від 15.08.2016 про розірвання договору з ТОВ "Корона Санрайс з 01.08.2016 в односторонньому порядку" у зв`язку із систематичним невиконанням договору.
26. ТОВ "Корона Санрайс" у своїй касаційній скарзі не погоджується з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції та вважає, що висновки судів не відповідають обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема:
А) оскаржуване рішення Відповідача про застосування санкцій до Позивача є способом захисту прав та законних інтересів ТОВ "Корона Санрайс", оскільки суди при розгляді справи досліджують правовідносини між ТОВ "Зеонбуд" та ТОВ "Корона Санрайс";
Б) Позивач уклав договір №217/210711 від 21.07.2011 з порушенням господарської компетенції, що є підставою для визнання пункту 5.5 договору недійсним;
В) судами попередніх інстанцій не було досліджено обставин стосовно заборгованості ТОВ "Корона Санрайс", що є передумовою застосування п. 5.5 Договору.
27. У відзиві на цю касаційну Скаргу Позивач покликається на її необґрунтованість з огляду на таке:
А) ТОВ "Корона Санрайс" не має підстав для подання касаційної скарги, оскільки правовідносини, які є предметом розгляду даної справи, стосуються виключно владних управлінських функцій Відповідача по відношенню до Позивача;
Б) метою надання Позивачем оборотно-сальдової відомості як доказу до суду було не доведення факту надання послуг ТОВ "Корона Санрайс", а доведення факту наявності заборгованості ТОВ "Корона Санрайс" перед Позивачем за договором;
В) право позивача на припинення надання послуг телерадіоорганізаціям у випадку наявності заборгованості підтверджено Вищим адміністративним судом України у справі №826/15508/15.