ПОСТАНОВА
Іменем України
15 вересня 2020 року
м. Київ
справа №826/15691/18
адміністративне провадження №К/9901/7018/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув в порядку письмового провадження справу
за касаційною скаргою Державної служби геології та надр України
на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 листопада 2018 року (суддя Шевченко Н.М.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 лютого 2019 року (колегія у складі суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В., Кучми А.Ю.)
у справі № 826/15691/18
за позовом Приватного акціонерного товариства "Турбівський каоліновий завод"
до Державної служби геології та надр України
про визнання протиправними та скасування припису та наказу, зобов`язання вчинити дії.
І. РУХ СПРАВИ
1. 25.09.2018 до Окружного адміністративного суду м. Києва надійшов позов ПАТ "Турбівський коаліновий завод" до Державної служби геології та надр України.
2. Позивач просив суд:
- визнати протиправним та скасувати припис Державної служби геології та надр України (Центрального міжрегіонального відділу) Департаменту державного геологічного контролю) № 578-14/06 від 20.07.2018;
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України "Про внесення змін до наказів Держгеонадр від 18.11.2015 № 373, від 11.01.2017 № 5, від 01.02.2017 № 50 та від 19.04.2017 № 172" № 382 від 28.08.2017 в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 (п.16 Додатку № 1 до даного наказу);
- зобов`язати Державну службу геології та надр України поновити дію спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002, наданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод";
- визнати протиправним та скасувати припис від 20.07.2018 № 578-14/06 Державної служби геології та надр України (Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю);
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 11.01.2017 № 5 "Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 (п. 156 Додатку № 3 до наказу);
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 01.02.2017 № 50 "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 № 5" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 (п. 131 Додатку № 3 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена");
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 19.04.2017 № 172 "Про внесення змін до наказу Держгеонадр від 11.01.2017 № 5" в частині зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 та продовження до 01.02.2018 терміну усунення порушень (п. 25 Додатку № 3 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким відтерміновано дати зупинення");
- визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби геології та надр України від 31.10.2018 № 405 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів" в частині встановлення додаткового порушення як підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002 та внесення змін до п. 156 додатка 3 наказу Держгеонадр від 11.01.2017 № 5, надання терміну на усунення порушень (п. 4 Додатку № 4 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення" до наказу).
3. Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.10.2018, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018, заяву позивача про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задоволено:
- зупинено дію наказу Державної служби геології та надр України № 382 від 28.08.2017 (п. 16 Додатку 1 до цього наказу "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким відтерміновано дату зупинення дії") в частині зупинення з 01.02.2018 дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002, виданого ПрАТ "Турбівський коаліновий завод";
- зупинено дію припису № 578-14/06 від 20.07.2018 Державної служби геології та надр України (Центрального міжрегіонального відділу Департаменту державного геологічного контролю Державної служби геології та надр України) до прийняття судового рішення Окружним адміністративним судом м. Києва у справі № 826/15691/18.
4. Ухвалою Верховного Суду від 29.01.2020 скасовано ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.10.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 11.12.2018.
5. 23.11.2018 позивач подав другу заяву про забезпечення позову шляхом зупинення дію наказу Державної служби геології та надр України від 31.10.2018 № 405 (п.4 Додатку № 4 "Перелік спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення" до наказу) в частині встановлення додаткового порушення як підстави для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 2766 від 27.08.2002, наданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" та внесення змін до п. 156 додатка 3 наказу Держгеонадр від 11.01.2017 № 5, надання терміну ПрАТ "Турбівський каоліновий завод" на усунення порушень.
6. Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2018, залишено постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019 задоволено заяву позивача від 23.11.2018 про забезпечення позову.
7. 13.03.2019 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Державної служби геології та надр України. Скаржник просить скасувати ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 29.11.2018 та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 12.02.2019, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову.
8. Ухвалою від 18.03.2019 Верховний Суд відкрив касаційне провадження.
9. 02.04.2019 від ПАТ "Турбівський коаліновий завод" надійшов відзив на касаційну скаргу. Просить залишити оскаржувані судові рішення без змін, а розгляд касаційної скарги проводити за участю позивача.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
10. Державна служба геології та надр України видала наказ № 382 від 28.08.2017, яким зупинено з 01.02.2018 дію спеціального дозволу на користування надрами (видобування сировини первинних каолінів та кварцевого піску), виданого ПАТ "Турбівський коаліновий завод" 27.08.2002 № 2766.
11. 20.07.2018 Державна служба геології та надр України винесла припис № 578-14/06, яким зобов`язано усунути порушення, зазначені в приписі.
12. Державна служба геології та надр України видала наказ №405 від 31.10.2018 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким вносяться зміни до оскаржуваного наказу Державної служби геології та надр України від 11.01.2017 №5 в частині зупинення дії спеціального дозволу, виданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод".
13. Наказом №405 від 31.10.2018 Держгеонадра встановлено додаткове порушення та внесено зміни до наказу Державної служби геології та надр України №5 від 11.01.2017 в частині зупинення дії спеціального дозволу, виданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод", а саме - додаткове "порушення" вимог закону - стаття 24 Кодексу України про надра, встановлено надрокористувачу надати 30 календарних днів на усунення порушень. У разі ненадання інформації про усунення порушень у визначений термін буде розглянуте питання щодо подальшої дії спеціального дозволу.
ІІІ. АРГУМЕНТИ ЗАЯВИ ПРО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ПОЗОВУ
14. Позивач заяву про забезпечення позову обґрунтовував тим, що всупереч ухвалі Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.10.2018 про забезпечення позову, Державною службою геології та надр України у зв`язку із невиконанням підприємством припису від 20.07.2018 № 578-14/06 прийнято наказ №405 від 31.10.2018 "Про поновлення, зупинення дії, анулювання спеціальних дозволів на користування надрами, встановлення термінів на усунення порушень та внесення змін до наказів", яким вносяться зміни до первісного наказу Державної служби геології та надр України від 11.01.2017 №5 в частині зупинення дії спеціального дозволу, виданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод".
Цим наказом Державною службою геології та надр України внесено зміни до наказу № 5 від 11.01.2017 в частині зупинення дії спеціального дозволу, виданого ПрАТ "Турбівський каоліновий завод", а саме, внесено додаткове порушення вимог та надано 30 календарних днів на усунення порушень.
15. На переконання заявника, внаслідок прийняття наказу від 31.10.2018 № 405 із вимогою виправити первісне та додатково визначене порушення протягом 30 днів стає очевидною загроза того, що будуть здійснюватися дії, що матимуть наслідком прийняття рішення про припинення дії, анулювання спеціального дозволу, що у свою чергу унеможливить здійснення господарської діяльності підприємства.
ІV. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
16. Задовольняючи заяву позивача про забезпечення позову, суди виходили з того, що незважаючи на вжиті судом заходи забезпечення позову, відповідачем прийнято наказ №405 від 31.10.2018, яким внесено до первісного рішення - додаткове порушення вимог та надано товариству 30 календарних днів на усунення порушень.