Постанова
Іменем України
10 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 350/1171/18
провадження № 61-17322св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Білоконь О. В., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 ;
представник позивача - ОСОБА_2 ;
відповідач - Рівнянська сільська рада Рожнятівського району Івано-Франківської області;
представники відповідача: Шевчук Наталія Йосипівна, Родіков Ігор Степанович ;
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області на рішення Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 квітня 2019 року у складі судді Максиміва І. В. та постанову Івано-Франківського апеляційного суду від 20 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Фединяка В. Д., Бойчука І. В., Девляшевського В. А.,
ВСТАНОВИВ :
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про визнання рішення сільської ради недійсним та його скасування.
Позовна заява мотивована тим, що вона користується частиною земельної ділянки площею 0,26 га у с. Рівня Рожнятівського району Івано-Франківської області.
Її чоловікові за життя, відповідно до рішення Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 30 січня 1998 року "Про приватизацію земельних ділянок сіл Рівня та Слобода-Рівненська", належали земельні ділянки у с. Рівня, зокрема "біля хати" площею 0,40 га, біля кладовища - 0,08 га, добріна - 0,25 га, а всього 0,73 га. Частину земельної ділянки площею 0,1030 га із загальної площі 0,40 га "біля хати" успадкувала її дочка - ОСОБА_4, а частиною земельної ділянки площею 0,26 га, користується вона. Після смерті чоловіка вона зверталась до Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області про надання їй дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства розміром 0,26 га.
Проте рішенням Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 17 вересня 2017 року № 15 їй було відмовлено до усунення недоліків на даній земельній ділянці (ями стічних вод) площею 0,0330 га.
Рішенням Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області затверджено акт обстеження земельної ділянки від 01 лютого 2018 року в межах населеного пункту с. Рівня по АДРЕСА_1 урочище "город", а також припинено та вилучено з її користування земельну ділянку, яка облікована та розміщена одним масивом орієнтовною площею 0,3000 га, та включає в себе самовільно захоплену ділянку ОСОБА_4 .
В кінці березня 2018 року вона отримала виписку з оспорюваного рішення Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 15 березня 2018 року № 19/13-07 "Про затвердження акту обстеження земельної ділянки від 01 лютого 2018 року". Підставою для винесення оспорюваного рішення сільської ради стали акт обстеження № 4.4-13/22 та акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки № 4.4-12/28, складені за результатами обстеження державним інспектором 11 липня 2017 року земельної ділянки комунальної форми власності, яка розташована в с. Рівня Рожнятівського району Івано-Франківської області орієнтовною площею 0,0330 га, в результаті чого встановлено факт самовільного зайняття та використання цієї земельної ділянки не за цільовим призначенням ОСОБА_4 шляхом викопання водойми та її огородження.
20 липня 2017 року державним інспектором у ОСОБА_4 було відібрано пояснення та складені припис № 4.4-15/04 та протокол про адміністративне правопорушення № 4.4-16/05, а також винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 4.4.-17/03 на ОСОБА_4 за порушення вимог пункту "б" частини першої статті 211 ЗК України, статей 53, 53-1 КУпАП. Посилалась на те, що порушень щодо користування земельної ділянкою вона не вчиняла та будь-яких заяв щодо вилучення в неї земельної ділянки не подавала, факт самовільного зайняття та використання земельної ділянки не за цільовим призначенням було виявлено у її дочки - ОСОБА_4, про що складено відповідні акти та протокол, та притягнуто останню до відповідальності, а не щодо неї.
Ураховуючи викладене, ОСОБА_1 просила визнати недійсним та скасувати рішення Рівненської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 15 березня 2018 року № 19/13-07 про затвердження акту обстеження земельної ділянки від 01 лютого 2018 року.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області від 18 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено. Скасовано рішення Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 15 березня 2018 року № 19/13-07 про затвердження акту обстеження земельної ділянки від 01 лютого 2018 року. Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що в діях ОСОБА_1 будь-яких порушень земельного законодавства при користуванні нею земельною ділянкою після смерті чоловіка ОСОБА_5, який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, не виявлено, будь-яких актів чи приписів відносно неї не складалось та не виносилось, остання до відповідальності за порушення земельного законодавства не притягувалась, згоди на вилучення у неї як користувача земельної ділянки не надавала.
Як вбачається з акту обстеження земельної ділянки від 01 лютого 2018 року № 01.01.02.2018 земельною комісією Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області встановлено порушення земельного законодавства в діях ОСОБА_4 , відносно якої державним інспектором виносились приписи та складено відповідний протокол про накладення адміністративного стягнення. Відтак, у сільської ради підстав для вилучення у ОСОБА_5 земельної ділянки в межах населеного пункту по АДРЕСА_1 не було.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Івано-Франківського апеляційного суду від 20 серпня 2019 року апеляційну скаргу Рівнянської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області залишено без задоволення, рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції, зазначивши, що ОСОБА_1 не порушувала вимог земельного законодавства при користуванні земельною ділянкою сільськогосподарського призначення, використовує належну їй земельну ділянку за цільовим призначенням, щодо неї не складався протокол про порушення земельного законодавства відповідно статті 144 ЗК України, що підтвердила у судовому засіданні державний інспектор Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Надієвська Р. В.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2019 року Рівнянська сільська рада Рожнятівського Івано-Франківської області подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 .
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 25 жовтня 2019 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 350/1171/18 з Рожнятівського районного суду Івано-Франківської області.
У листопаді 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що спірна земельна ділянка по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,30 га, якою після смерті чоловіка користується ОСОБА_1 без оформлення правовстановлюючих документів, фактично використовується останньою не за цільовим призначенням, так як її дочка - ОСОБА_4 на частині даної земельної ділянки самовільно влаштувала ставок площею 0,0330 га, що не передбачено жодними картографічними матеріалами населеного пункту, у зв`язку з чим державним інспектором Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Надієвською Р. В. було складено відповідні приписи та протоколи про адміністративне правопорушення.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У листопаді 2019 року представник ОСОБА_1 - ОСОБА_2 -подав відзив на касаційну скаргу, в якому зазначив, що оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими. Відтак, підстав для скасування оскаржуваних судових рішень немає, оскільки доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про те, що судами допущено неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, яке призвело до неправильного вирішення справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням сесії Рівненської сільської ради Рожнятівського району Івано-Франківської області від 30 січня 1998 року чоловікові ОСОБА_1 - ОСОБА_5 безоплатно у приватну власність було передано земельні ділянки, а саме біля хати - 0,40 га, біля кладовища - 0,08 га, добріна - 0,25 га, всього 0,73 га, що підтверджується витягом з рішення від 14 липня 2015 (а.с. 18)
ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 17).