Постанова
Іменем України
08 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 362/1563/16-ц
провадження № 61-48336св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Коротенка Є. В. (судді-доповідача), Бурлакова С. Ю., Зайцева А. Ю.,
учасники справи:
позивачі: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
відповідачі: Виконавчий комітет Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
треті особи: Служба у справах дітей та сім`ї Васильківської міської ради Київської області, Департамент матеріального забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, Управління матеріального забезпечення Головного управління Національної поліції України в Київській області, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного суду від 13 листопада 2018 року у складі колегії суддів Рейнарт І. М., Кирилюк Г. М., Семенюк Т. А.,
ВСТАНОВИВ:
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Частиною другою розділу II Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За таких обставин розгляд касаційної скарги ОСОБА_2 на постанову Київського апеляційного суду від 13 листопада 2018 року здійснюється Верховним Судом в порядку та за правилами ЦПК України в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, що діяла до 08 лютого 2020 року.
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2016 року ОСОБА_1, ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи: Служба у справах дітей та сім`ї Васильківської міської ради Київської області, Департамент матеріального забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, Управління матеріального забезпечення Головного управління Національної поліції України в Київській області, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету, ордеру на вселення.
На обгрунтування позовних вимог зазначили, що ОСОБА_1 на підставі договору купівлі-продажу частки квартири від 25 вересня 2012 року є власником 31/100 частин квартири АДРЕСА_1, а ОСОБА_2 є її дочкою та проживає в цій квартирі.
Позивачі вказували, що рішенням виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 29 січня 2014 року № 34 "Про видачу службових ордерів на квартири у м. Василькові" двом кімнатам, загальною площею 25 м2, у вищезазначеній квартирі надано статус службових та видано службовий ордер ОСОБА_3 з сім`єю у складі: він, дружина ОСОБА_4, син ОСОБА_5 та дочка ОСОБА_6 .
Позивачі стверджували, що при прийнятті оскаржуваного рішення та видачі ордеру були порушені: порядок надання службового жилого приміщення, передбачений пунктами 1.4 та 1.5 Наказу МВС України від 10 вересня 2004 року № 1039 "Про надання службових жилих приміщень і користування ними особами рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України"; норми заселення житлової площі, передбачені статтею 47 Житлового кодексу УРСР та пунктом 12 Наказу МВС України від 10 вересня 2004 року № 1039; норми заселення квартири, передбачені для проживання однієї сім`ї, визначені статтею 58 Житлового кодексу УРСР, пунктом 11 Постанови Ради міністрів Української РСР від 04 лютого 1988 року № 37 "Про службові жилі приміщення", пунктом 2.4 Наказу МВС України від 10 вересня 2004 року № 1039.
Також позивачі посилалися на те, що ордер був виданий не на вільне приміщення, оскільки у квартирі проживала ОСОБА_2 .
Уточнивши в подальшому позовні вимоги, просили: визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 18 листопада 2016 року № 439 "Про виведення з категорії службового житла", від 31 січня 2017 року № 36 "Про оформлення права власності на дві кімнати в трикімнатній квартири АДРЕСА_1 ", від 28 березня 2017 року № 132 "Про внесення змін до рішення виконкому Васильківської міської ради Київської області від 31 січня 2017 року № 36"; визнати недійсним та скасувати свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 05 квітня 2017 року, видане на ім`я ОСОБА_3 та ОСОБА_6 .
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Васильківського міськрайонного суду Київської області від 07 серпня 2018 року позов задоволено.
Визнано незаконним та скасовано рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 29 січня 2014 року № 34.
Визнано недійсним ордер від 03 лютого 2014 року № 35 на ім`я ОСОБА_3 на сім`ю у складі чотирьох осіб на право займання двох кімнат, площею 25 м2, у квартирі АДРЕСА_1 .
Визнано незаконними та скасовано рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 18 листопада 2016 року № 439, від 31 січня 2017 року № 36, від 28 березня 2017 року № 132.
Визнано недійсним та скасовано свідоцтво про право приватної спільної часткової власності на нерухоме майно - дві кімнати в трикімнатній квартирі, загальною площею 38,1 м2, житловою площею 23 м2, від 13 лютого 2017 року, видане на підставі рішення виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 31 січня 2017 року № 36 на ім`я ОСОБА_3 та ОСОБА_6 .
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішення органу місцевого самоврядування про віднесення двох кімнат у спірній квартирі до категорії службових з подальшою їх передачею на підставі ордеру для вселення відповідачам, а потім їх виведення з цієї категорії та приватизацією, оформленням права власності, є протиправним та незаконним, оскільки стосуються житлового приміщення, яке на час їх прийняття не було вільним.
Не погодившись з таким рішенням, ОСОБА_3 було подано апеляційну скаргу.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 13 листопада 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_3 задоволено.
Рішення Васильківського міськрайонного суду Київської області від 07 серпня 2018 року скасовано, ухвалено нове судове рішення, яким у позові ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, треті особи: Служба у справах дітей та сім`ї Васильківської міської ради Київської області, Департамент матеріального забезпечення Міністерства внутрішніх справ України, Управління матеріального забезпечення Головного управління Національної поліції України в Київській області, Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, про визнання незаконними та недійсними рішень виконавчого комітету, ордеру на вселення - відмовлено.
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Відмовляючи у задоволенні позову, апеляційний суд виходив з того, що ордер на спірні кімнати, які були вільними, ОСОБА_3 та його родині був виданий правомірно, з дотриманням вимог діючого законодавства та без порушення прав позивачів, які на час видачі ордеру ОСОБА_3 не мали перед ним переважного права на отримання спірних кімнат та не перебували у будь-якому списку на отримання житла.
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
У грудні 2018 року на адресу Касаційного цивільного суду в складі Верховного Суду від ОСОБА_2 надійшла касаційна скарга на постанову Київського апеляційного суду від 13 листопада 2018 року, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить суд оскаржувану постанову апеляційного суду скасувати та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що судом апеляційної інстанції ухвалена постанова без повного дослідження усіх доказів та обставин, що мають значення для справи.
Доводи інших учасників справи
14 лютого 2019 року на адресу Касаційного цивільного суду в складі Верховного суду від представника ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 - адвоката Дубчак Л. С. надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому представник відповідачів просить суд у задоволенні касаційної скарги ОСОБА_2 відмовити, постанову апеляційного суду залишити без змін.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Статтею 388 ЦПК України передбачено, що судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 11 січня 2019 року відкрито касаційне провадження за поданою касаційною скаргою та витребувано матеріали цивільної справи.
05 лютого 2019 року матеріали цивільної справи надійшли до Верховного Суду.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Встановлено, що рішенням Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 04 листопада 2004 року № 684 "Про зміну умов договору найму жилого приміщення" розділено особові рахунки на квартиру АДРЕСА_1 та визначено основним квартиронаймачем кімнати, житловою площею 11,3 м2 - ОСОБА_7, склад сім`ї якої дві особи: вона та дочка ОСОБА_8 ; а кімнат, житловою площею 17,2 м2 та 7,8 м2 - ОСОБА_9, склад сім`ї якої три особи: вона, син ОСОБА_10 та син ОСОБА_11 .
Розпорядженням Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 23 травня 2005 року № 104-09 кімната, жилою площею 11,3 м2, передана у приватну спільну власність ОСОБА_7 та ОСОБА_8 у рівних частинах у порядку приватизації.
25 вересня 2012 року між ОСОБА_7, ОСОБА_8 та ОСОБА_1 був укладений договір купівлі-продажу 31/100 частки квартири АДРЕСА_1, який посвідчено державним нотаріусом Васильківської міської державної нотаріальної контори Хоменком С. А. та зареєстровано у реєстрі за № 1-1532.
Відповідно до вказаного договору у власність ОСОБА_1 перейшла 31/100 частка вказаної квартири, що складається з кімнати 5, площею 11,3 м2, кухня, ванна, вбиральня, коридор, вбудоване приміщення - у загальному користуванні.
Рішенням Виконавчого комітету Васильківської міської ради Київської області від 29 січня 2014 року № 34 "Про видачу службових ордерів на квартири у м. Василькові" надано статус службових двом кімнатам, житловою площею 25,0 м2 , у квартирі АДРЕСА_1 та вирішено видати службовий ордер на зазначені кімнати ОСОБА_3 з сім`єю у складі чотирьох осіб: він, його дружина ОСОБА_4 і його діти: син ОСОБА_5 та дочка ОСОБА_6 .