ПОСТАНОВА
Іменем України
15 вересня 2020 року
Київ
справа №855/50/20
адміністративне провадження №А/9901/20/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Уханенка С.А.,
суддів: Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
за участю:
секретаря судового засідання - Семопядного О.В.,
представника позивача - Пасько Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Політичної партії "Справжні дії" на рішення Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2020 року, ухвалене у складі головуючого судді Оксененка О.М., суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П. у справі за позовом Політичної партії "Справжні дії" до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,
У С Т А Н О В И В:
10 вересня 2020 року Політична партія "Справжні дії" звернулась до Шостого апеляційного адміністративного суду із адміністративним позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просила:
- визнати протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не включення Політичної партії "Справжні дії" до Переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року;
- зобов`язати Центральну виборчу комісію включити Політичну партію "Справжні дії" до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
Позов обґрунтований тим, що на виконання вимог частини першої статті 217 Виборчого кодексу України і відповідно до Календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року Політичною партією "Справжні дії" 02.09.2020 о 18:13, через відділення спеціального зв`язку Запорізький ОВСЗ ДПСЗ, відправлено на адресу відповідача рішення позачергового З`їзду Політичної партії "Справжні дії" від 26 серпня 2020 року "Про участь місцевих організацій Політичної партії "Справжні дії" у перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року".
Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 вересня 2020 року у задоволенні адміністративного позову Політичної партії "Справжні дії" до Центральної виборчої комісії про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії відмовлено.
Стягнуто з Політичної партії "Справжні дії" (код ЄДРПОУ 00041430) до спеціального фонду Державного бюджету України на рахунок Шостого апеляційного адміністративного суду (отримувач коштів - УК у Печер. Р-ні/Печерс.р-н, код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38004897, банк отримувача - Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО) 899998, рахунок отримувача UA638999980313171206081026007, код класифікації доходів бюджету 22030101) судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 2102 (дві тисячі сто дві гривні) грн 00 коп.
Відмовляючи в задоволенні позову, Шостий апеляційний адміністративний суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено будь-якої протиправної бездіяльності, у тому числі такої, що порушила виборчі права або інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати і ухвалити нове, яким позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про виконання належним чином позивачем вимог норм статті 217 Виборчого кодексу України, шляхом своєчасного направлення рішення вищого керівного органу політичної партії через Державне підприємство спеціального зв`язку, яке не виконало належним чином взятий на себе обов`язок доставки та вручення відправлення до 04.09.2020.
У поданому на апеляційну скаргу відзиві, відповідач просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги апеляційної скарги.
Заслухавши пояснення представника позивача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла такого висновку.
Судом першої інстанції встановлено, що пунктом 1 постанови Верховної Ради України "Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році" від 15 липня 2020 року №795-IX призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів на неділю 25 жовтня 2020 року.
Центральна виборча комісія постановою від 08 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" призначила на неділю, 25 жовтня 2020 року, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів.
30 серпня 2020 року Центральною виборчою комісією прийнято постанову № 208 "Про початок виборчого процесу місцевих виборів 25 жовтня 2020 року", якою оголошено з 05 вересня 2020 року початок виборчого процесу місцевих виборів, призначених на 25 жовтня 2020 року.
Позачерговим З`їздом Політичної партії "Справжні дії" від 26.08.2020 прийнято рішення про участь місцевих організацій Політичної партії "Справжні дії" у перших виборах депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року.
Також вказаним рішенням центральним керівним органом Політичної партії "Справжні дії", який погоджуватиме рішення зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії визначено Комітет Партії. Голову Партії - Данилова Сергія Володимировича визначено керівником партії, уповноваженим посвідчувати своїм підписом копії рішень зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати, кандидата на посаду міського голови від місцевої організації партії.
02 вересня 2020 року Політичною партією "Справжні дії" за допомогою засобів спеціального зв`язку Запорізького ОВСЗ ДПЗС на адресу Центральної виборчої комісії передано відправлення за №1954 та вручено останнє уповноваженому представнику відповідача 07 вересня 2020 року об 11 год 23 хв, що підтверджується листом Державного підприємства спеціального зв`язку від 09.09.2020 №6-07-2841.
Також у вказаному листі зазначено, що за фактами, вказаними у зверненні Політичної партії "Справжні дії", проведено службову перевірку, якою виявлено порушення термінів доставки, так як вказане відправлення потрібно було вручити адресату не пізніше 04.09.2020. Причиною порушення термінів доставки, у цьому випадку, стала несправність службового автомобіля, який здійснював міжобласний автомаршрут.
На офіційному сайті Центральної виборчої комісії (https://www.cvk.gov.ua/vibory_category/mistsevi-vibori/vibori-deputativ-verhovnoi-radi-avtonomnoi-respubliki-krim-oblasnih-rayonnih-miskih-rayonnih-silskih-selishhnih-rad-25-10-2020.html) у розділі "Місцеві вибори" на виконання вимог абзацу 4 частини першої статті 217 Виборчого кодексу України станом на 10 вересня 2020 року розміщений перелік політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, в якому наявна інформація про 194 політичні партії, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, серед яких Політична партія "Справжні дії" відсутня.
Виборчий кодекс України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.
Як свідчать матеріали справи повноважність Центральної виборчої комісії зокрема щодо здійснення контролю за організацією підготовки і проведення виборів депутатів місцевих рад, сільських, селищних, міських голів та прийняття відповідних рішень з питань підготовки та проведення таких виборів та право позивача брати в них участь встановлена судом першої інстанції та не є спірним питанням у справі.
Спірним питанням у цій справі є правомірність не включення відповідачем Політичної партії "Справжні дії" до переліку політичних партій, якими прийнято рішення про участь їх місцевих організацій у місцевих виборах 25 жовтня 2020 року, у зв`язку з отриманням відповідного рішення партії після спливу встановленого статтею 217 Виборчого кодексу України строку.
Так, відповідно до статті 217 Виборчого кодексу України висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Кодексу, статуту політичної партії за рішенням вищого керівного органу партії про участь її місцевих організацій у відповідних чергових, позачергових, перших, повторних, проміжних виборах, прийнятого після прийняття рішення про призначення відповідних виборів.