РІШЕННЯ
Іменем України
09 вересня 2020 року
Київ
справа №9901/139/20
адміністративне провадження №П/9901/139/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Жука А.В.,
суддів: Данилевич Н.А., Губської О.А., Мартинюк Н.М., Мельник-Томенко Ж.М.,
за участю:
секретаря судового засідання - Грінкевич А.І.
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Мовіле О.С.
представника третьої особи - Гуленко О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської Організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", третя особа, що не заявляє самостійних вимог, щодо предмета спору на стороні відповідача: Полтавська обласна державна адміністрація в особі голови Синєгубова О.В., про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19 березня 2020 року №180/2020-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області", визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення дій,-
встановив:
І. ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ.
1. У червні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з адміністративним позовом до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Комітет по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Всеукраїнської Громадської Організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", третя особа на стороні відповідача Полтавська обласна державна адміністрація в особі голови Синєгубова О.В., в якому просить:
- визнати незаконним та скасувати Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19.03.2020 №180/2029-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області";
- визнати протиправними дії Президента України Зеленського Володимира Олександровича під час створення Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19.03.2020 №180/2029-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області";
- зобов`язати Президента України Зеленського Володимира Олександровича утриматися від порушення конституційних прав ОСОБА_1 та третіх осіб, що також може вплинути на їхні права, свободи інтереси або обов`язки через порушення конституційних прав ОСОБА_1 на всій території України при здійсненні повноважень Президента України.
2. Ухвалою Верховного Суду від 02.06.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19.03.2020 №180/2029-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області", визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення дій залишено без руху.
3. Ухвалою Верховного Суду від 30.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі № 9901/139/20 за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича про визнання незаконним та скасування Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19.03.2020 №180/2029-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області", визнання протиправними дій та зобов`язання утриматись від вчинення дій.
ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ДОВОДІВ ПОЗИВАЧА ТА ЗАПЕРЕЧЕНЬ ВІДПОВІДАЧА.
4. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Розпорядження Президента України Зеленського В.О. від 19.03.2020 №180/2029-рп "Про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області" винесено протиправно, без врахування думки громадськості, а тому підлягає скасуванню.
5. Позивач зазначає, що Розпорядженням Президента України від 10.03.2020 № 173 у зв`язку із рішенням Верховного Суду від 28.01.2020 позивача поновлено на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області. Дане розпорядження підписано Президентом України Зеленським В.О., а тому позивач вважає необґрунтованим своє звільнення спірним розпорядженням відповідача від 19.03.2020 з підстав закінчення строку повноважень Президента України, оскільки строк повноважень Президента України Зеленського В.О. не закінчився.
6. У відзиві на позовну заяву представник відповідача проти позовних вимог заперечує та зазначає, що на підставі частини другої статті 8 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України. Частиною четвертою статті 9 цього ж Закону визначено, що у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій. При цьому Конституційний Суд України у своєму Рішенні від 27.02.2001 № 1-рп/2001 (справа про правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим) зазначив, що реалізація зазначеного вище повноваження Президента України зумовлена лише однією конституційною вимогою - наявністю відповідного подання Кабінету Міністрів України.
7. Відповідач вказує, що голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України, а закінчення строку повноважень ОСОБА_5, як Президента України, на строк повноважень якого відповідно до частини другої статті 8 Закону було призначено ОСОБА_1 на посаду голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, є безумовною підставою для звільнення позивача.
Зазначає, що аналогічна правова позиція висловлена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 20.05.2020 у справі № 800/133/15.
8. Щодо вимоги позивача про утримання від порушення Президентам України права позивача та третіх осіб представник відповідача зазначає, що за правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 15.12.2015 у справі № 21-5361а15 та в подальшому - у численних постановах Великої Палати Верховного Суду, "...обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у звичайних законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб стверджувальне порушення було обгрунтованим. Наведені положення не дозволяють скаржитися щодо законодавства або певних обставин абстрактно, лише тому, що заявники вважають начебто певні положення норм законодавства впливають на їх правове становище". Таким чином, вказана вимога позивача спрямована на захист не порушеного, абстрактного права позивача, заявлена на захист невизначеного кола третіх осіб, що національним законодавством не передбачено, а, отже, не підлягає задоволенню.
9. У відповіді на відзив на позов позивач зазначає, що 28.01.2020 Верховний Суду у постанові по справі №800/237/17 постановив апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити. Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.02.2018 скасувати. Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити, скасувати розпорядження Президента України від 11.05.2017 № 98/2017-рп "Про відставку голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області". Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області.
10. Вважає, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного розпорядження не враховано волевиявлення громадськості, що підтверджується поданням за вих. № 007/ода від 18.02.2020 Всеукраїнської Громадської Організації "Спілка громадських організацій України "Народна рада", щодо перепризначення позивача ОСОБА_1 на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області, що 19.02.2020 передано під час зустрічі голови обласної державної адміністрації ОСОБА_6 з активом Координаційної ради громадських організацій учасників АТО йому особисто. Проте голова Полтавської ОДА ОСОБА_6 проігнорував вказане, неправомірно подав подання до Кабінету Міністрів України на іншого громадянина.
11. У поясненнях третьої особи на стороні відповідача Полтавської обласної державної адміністрації в особі голови ОСОБА_6 зазначається, що розпорядженням Президента Зеленського В.О. від 10.03.2020 № 173/2020-рп позивача поновлено на посаді, а не призначено на новий строк, а тому суб`єктом призначення на посаду позивача залишився Президент України ОСОБА_5 . При цьому у ч. 2 ст. 8 Закону України № 586 визначено строк призначення голів місцевих державних адміністрацій - період повноважень Президента України. Строк повноважень ОСОБА_1 на посаді залишився незмінним - період повноважень Президента України ОСОБА_5, а тому позовні вимоги є безпідставними.
12. Крім того, відповідно до пункту 1 Указу № 675/2006 у січні 2020 року головою Полтавської облдержадміністрації ОСОБА_6 внесено до Офісу Президента України та Кабінету Міністрів України для попереднього розгляду кандидатуру ОСОБА_8 для призначення головою Зіньківської райдержадміністрації, що підтверджується листами голови Полтавської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 до Кабінету Мінстрів України від 03.01.2020 № 06-66/8 та копія листа голови Полтавської обласної державної адміністрації ОСОБА_6 до Офісу Президента України від 03.01.2020 № 06-66/7.
IІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН.
13. Розпорядженням Президента України ОСОБА_5 від 01.07.2015 № 613/2015-рп ОСОБА_1 було призначено на посаду голови Зіньківської райдержадміністрації. Позивач 01.07.2015 приступив до виконання обов`язків голови Зіньківської райдержадміністрації, відповідно до розпорядження голови райдержадміністрації від 01.0.7.2015 № 40-к.
14. Зіньківська райрада на шістнадцятій (позачерговій) сесії сьомого скликання 11.04.2017 прийняла рішення про висловлення недовіри голові райдержадміністрації ОСОБА_1 . Згідно з протоколом цього засідання вказане рішення Зіньківська райрада прийняла більшістю голосів депутатів ("за" проголосував 31 депутат із 34 обраних).
15. Листом від 12.04.2017 за № 01-13/734 голова Полтавської обласної державної адміністрації вніс Кабінету Міністрів України пропозицію про прийняття відставки голови Зіньківської РДА Полтавської області ОСОБА_1 . Кабінет Міністрів України 28.04.2017 вніс Президенту України пропозицію про прийняття відставки позивача.
16. Розпорядженням Президента України ОСОБА_5 від 11.05.2017 № 98/2017-рп прийнято відставку голови Зіньківської районної державної адміністрації ОСОБА_1 .
17. Постановою Великої Палати Верховного Суду від 28.01.2020 постановлено апеляційну скаргу ОСОБА_1 по справі №800/237/17 за позовом ОСОБА_1 до Президента України ОСОБА_5 про скасування розпорядження, поновлення на публічній службі задовольнити.
Рішення Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 26.02.2018 скасувати.
Ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області.
18. Розпорядженням Президента України від 10 березня 2020 року № 173 у зв`язку із рішенням Верховного Суду від 28.01.2020 позивача поновлено на посаді голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області.
19. До Офісу Президента України 12.03.2020 надійшло подання Кабінету Міністрів України від 12.03.2020 № 8456/0/2-20 про звільнення ОСОБА_1 з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.
20. Розпорядженням Президента України від 19.03.2020 180/2020-рп ОСОБА_1 звільнено з посади голови Зіньківської районної державної адміністрації Полтавської області у зв`язку із закінченням строку повноважень Президента України.
ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА.
21. Конституції України.
21.1. Частина 2 статті 19. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
21.2. Згідно зі частиною третьою статті 106 Конституції України Президент України на основі та на виконання Конституції і законів України видає укази і розпорядження, які є обов`язковими до виконання на території України.
21.3. Частиною четвертою статті 118 Конституції України встановлено, що голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України.
22. Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій, зокрема, і питання призначення на посади голів місцевих державних адміністрацій, припинення їх повноважень визначає Закон N 586-XIV.
22.1. Відповідно до частин першої, другої статті 8 Закону N 586-XIV місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних місцевих державних адміністрацій. Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.
22.2. Пунктом 7 частини першої статті 9 Закону N 586-XIV визначено, що повноваження голів місцевих державних адміністрацій припиняються за власною ініціативою Президента України з підстав, передбачених цим Законом та законодавством про державну службу.
22.3. Згідно з пунктом 2 частини другої статті 9 Закону N 586-XIV повноваження голів місцевих державних адміністрацій можуть бути припинені Президентом України у разі подання Кабінету Міністрів України.
22.4. Частиною четвертою статті 9 Закону N 586-XIV установлено, що у разі обрання нового Президента України голови місцевих державних адміністрацій продовжують здійснювати свої повноваження до призначення в установленому порядку нових голів місцевих державних адміністрацій.
23. Організацію, повноваження і порядок діяльності Кабінету Міністрів України визначає Закон України від 27 лютого 2014 року N 794-VII "Про Кабінет Міністрів України" (далі - Закон N 794-VII).
23.1. Згідно з пунктом 4 частини другої статті 23 Закону №794-VII Кабінет Міністрів України розглядає питання щодо призначення на посаду або звільнення з посади голів місцевих державних адміністрацій і внесення Президенту України відповідних подань.
24. Процедуру розгляду подання, зокрема, щодо призначення на посаду та звільнення з посади голів місцевих держадміністрацій визначає Порядок розгляду питань, пов`язаних з підготовкою і внесенням подань щодо осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Верховною Радою України, Президентом України або Кабінетом Міністрів України чи погоджується з Кабінетом Міністрів України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2012 року № 298 (далі - Порядок №298).
24.1. Відповідно до підпункту 4 пункту 7 Порядку №298 подання щодо призначення на посаду та звільнення з посади або погодження призначення на посаду (звільнення з посади) вноситься Кабінетом Міністрів України Президентові України - стосовно голови місцевої держадміністрації.