Постанова
Іменем України
09 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 604/948/15-ц
провадження № 61-46728св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
Білоконь О. В. (суддя-доповідач), Осіяна О. М., Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Підволочиська селищна рада Тернопільської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3 , ОСОБА_4, приватне підприємство "Горизонт", фізична особа-підприємець ОСОБА_5, відділ містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації, Головне управління Держгеокадастру у Тернопільській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Підволочиського районного суду Тернопільської області у складі судді Сташківа Н. Б. від 22 травня 2018 року та постанову Апеляційного суду Тернопільської області у складі колегії суддів: Ткача З. Є., Міщія О. Я., Шевчук Г. М., від 20 вересня 2018 року,
ВСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Підволочиської селищної ради Тернопільської області, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, приватного підприємства "Горизонт" (далі - ПП "Горизонт"), фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 (далі - ФОП ОСОБА_5 ), відділу містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Тернопільській області про визнання протиправними та скасування рішень, визнання незаконною реєстрації права власності на земельну ділянку, визнання протиправним виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність, проведення державної реєстрації права власності на земельну ділянку.
В обґрунтування позову вказав, що рішеннями Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 1065 від 24 липня 2013 року та № 1212 від 27 грудня 2013 року відповідачам ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення проекту документації на частину земельної ділянки по АДРЕСА_1 площею 0,0149 га, право користування якою належить йому в порядку спадкування житлового будинку, за яким закріплена ця земельна ділянка, після смерті у червні 2009 року його матері ОСОБА_6 .
Приймаючи вказані рішення, Підволочиська селищна рада Тернопільської області вийшла за межі своїх повноважень, а її посадові особи порушили вимоги Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі на місцевості та їх закріплення межовими знаками та діяли не у спосіб, визначений законом.
Відділом Держземагентства у Підволочиському районі підроблено висновок про належність спірної земельної ділянки площею 0,0149 га до земель комунальної власності.
Відділ містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації незаконно надав позитивні висновки про погодження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_4 та ОСОБА_3 всупереч генеральному плану забудови, відповідно до якого земельна ділянка площею 0,0149 га по АДРЕСА_1 належить до будинковолодіння АДРЕСА_2 у цьому смт.
За таких обставин позивач просив суд визнати протиправними та скасувати рішення Підволочиської селищної ради №1065 від 24 липня 2013 року та № 1212 від 27 грудня 2013 року; визнати протиправними та незаконними дії працівника Підволочиської селищної ради Тернопільської області ОСОБА_2 по встановленню меж земельної ділянки по АДРЕСА_1 ; визнати протиправним та скасувати висновок відділу містобудування та архітектури райдержадміністрації № 24/11 від 01 серпня 2013 року "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 "; визнати протиправним та скасувати висновок відділу Держземагентства у Підволочиському районі Тернопільської області № 28 від 07 серпня 2013 року "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 "; визнати незаконною реєстрацію права власності на земельну ділянку площею 0,0149 га, по АДРЕСА_1 з кадастровим номером 6124655100:02:003:1481, за реєстраційним номером нерухомого майна 304292761246; визнати протиправним виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 .
Крім того, оскільки його мати ОСОБА_6, прийнявши спадщину після смерті свого батька ОСОБА_7, не перереєструвала право власності на земельну ділянку площею 999 кв. м по АДРЕСА_2, тому, уточнивши позовні вимоги, позивач просив провести державну реєстрацію права власності на цю земельну ділянку на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 28 січня 2010 року.
Короткий зміст ухвалених у справі судових рішень
Рішенням Підволочиського районного суду Тернопільської області від 22 травня 2018 року, залишеним без змін постановою Апеляційного суду Тернопільської області від 20 вересня 2018 року, у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Судові рішення мотивовані тим, що позивач не довів належними та допустимими доказами, що він після смерті своєї матері успадкував будинок, який розташований на земельній ділянці розміром 0,999 га, до складу якої входила спірна земельна ділянка площею 0,0149 га, що належить відповідачам. Судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено, що межа належної позивачу земельної ділянки площею 0,1054 га проходить по сходах будинку відповідачів. Позивач не довів, що спірна земельна ділянка площею 0,0149 га або частина цієї ділянки перебувають у його правомірному користуванні. Інші позовні вимоги пов`язані з вимогами про визнання недійсними вказаних рішень органу місцевого самоврядування, а тому відсутні правові підстави для їх задоволення. З моменту скасування рішення сільради про затвердження технічної документації та передачі у власність позивача земельної ділянки площею 0,1054 га останній не звертався до органу місцевого самоврядування з питання надання йому земельної ділянки для обслуговування успадкованого будинку, а тому його позовні вимоги щодо зобов`язання провести державну реєстрацію успадкованої земельної ділянки на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 28 січня 2010 року є безпідставними.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у жовтні 2018 року до Верховного Суду, ОСОБА_1 просить скасувати судові рішення попередніх інстанцій та направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції, посилаючись на порушення судами норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що оскаржувані висновки відділу містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації № 24/11 від 01 серпня 2013 року та відділу Держземагентства у Підволочиському районі Тернопільської області № 28 від 07 серпня 2013 року стосуються земельної ділянки, розташованої по АДРЕСА_2, а не земельної ділянки по АДРЕСА_1, що залишилося поза увагою судів попередніх інстанцій. Висновки судів про те, що позивач не звертався до органу місцевого самоврядування з питання надання йому земельної ділянки для обслуговування успадкованого будинку, а тому не підлягають задоволенню його позовні вимоги щодо зобов`язання провести державну реєстрацію успадкованої земельної ділянки на підставі свідоцтва про право на спадщину за заповітом від 28 січня 2010 року, є безпідставними. Суд першої інстанції безпідставно відмовив у проведенні по справі земельно-будівельної експертизи.
Рух касаційної скарги у суді касаційної інстанції
Відповідно до статті 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 07 грудня 2018 року відкрито касаційне провадження в указаній справі.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями від 15 квітня 2020 року справу призначено судді-доповідачеві.
У січні 2019 року до Верховного Суду від відділу містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації, Підволочиської селищної ради Тернопільської області та ОСОБА_4 надійшли відзиви на касаційну скаргу ОСОБА_1, мотивовані незгодою із її доводами та законністю й обґрунтованістю оскаржуваних судових рішень.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Рішенням виконавчого комітету Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 216 від 29 червня 1957 року вирішено закріпити за батьком позивача ОСОБА_7 присадибну ділянку по АДРЕСА_2 площею 0,12 га і дозволити йому побудувати житловий будинок (а.с.125 т.2).
16 липня 1957 року між Підволочиською селищною радою Тернопільської області та ОСОБА_7 укладено договір про передачу у безстрокове користування земельної ділянки площею 1200 квадратних метрів для будівництва індивідуального житлового будинку по АДРЕСА_2 .
Рішенням виконавчого комітету Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 241 від 12 листопада 1970 року ОСОБА_8 дозволено будівництво житлового будинку на садибі свого батька ОСОБА_7 . Пунктом 2 вказаного рішення вирішено виділити і закріпити за ОСОБА_8 земельну ділянку площею 678 кв. м із лишків земель, що знаходились у користуванні його батька, зменшивши цим самим земельну ділянку ОСОБА_7 на 678 кв. м.
Згідно із генеральним планом земельної ділянки, відведеної в натурі для індивідуального будівництва, ОСОБА_8 по АДРЕСА_4 відведено земельну ділянку площею 678 квадратних метрів (а.с. 58 т. 2).
Відведення земельної ділянки в натурі підтверджується актами від 12 січня 1971 року та актом розбивки в натурі червоних ліній індивідуального житлового будинку номер АДРЕСА_4 (а.с. 58, 59 т 2).
Рішенням виконкому Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 123 від 26 серпня 1982 року затверджений акт приймання державною комісією від забудовника ОСОБА_8 в експлуатацію індивідуального домоволодіння по АДРЕСА_1. Згідно із пунктом 6 вказаного акту суттєвих відступлень від технічної документації при забудові домоволодіння немає (а.с. 60, 61,128 т. 2).
Позивач ОСОБА_1 є власником житлового будинку з надвірними будівлями по АДРЕСА_2, який успадкував після смерті матері - ОСОБА_6, померлої ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Відповідачі ОСОБА_4 та ОСОБА_3 14 червня 2011 року після смерті батька ОСОБА_8, що помер ІНФОРМАЦІЯ_3, успадкували житловий будинок по АДРЕСА_1 та оформили належні їм частки у спадковому майні, а також успадкували земельну ділянку площею 0,551 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд, кадастровий номер 6124655100:02:003:0829, розташовану за цією ж адресою, яка належала померлому ОСОБА_8 (а.с. 125,126 т.2).
Рішенням Солом`янського районного суду міста Києва від 02 листопада 2011 року, яке набрало законної сили, задоволено позов ОСОБА_3 до Підволочиської селищної ради Тернопільської області, визнано протиправним та скасовано рішення Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 2603 від 08 червня 2010 року про затвердження технічної документації та передачу у власність земельної ділянки площею 0,1054 га ОСОБА_1 .
Рішенням Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 716 від 29 серпня 2012 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_4 та ОСОБА_3 у спільну сумісну власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0150 га по АДРЕСА_2 .
Рішенням 25 сесії 6 скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 1065 від 24 липня 2013 року на підставі звернення ОСОБА_4 вирішено внести зміни в пункт 1 рішення сесії Підволочиської селищної ради від 29 серпня 2012 року № 716, надано дозвіл ОСОБА_4 та ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність орієнтовною площею 0,0150 га для подальшого об`єднання із земельною ділянкою площею 0,0551 га, яка знаходиться у власності ОСОБА_4 та ОСОБА_3 з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_5 .
Рішенням 28 сесії 6 скликання Підволочиської селищної ради Тернопільської області № 1212 від 27 грудня 2013 року на підставі звернення ОСОБА_4 вирішено затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у спільну сумісну власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 площею 0,0149 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд за кадастровим номером 6124655100:02:003:1481 у АДРЕСА_5 ; передано ОСОБА_4 та ОСОБА_3 безоплатно у спільну сумісну власність земельну ділянку площею 0,0149 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд у АДРЕСА_5 ; зареєструвати речове право на земельну ділянку.
Висновками відділу містобудування та архітектури Підволочиської районної державної адміністрації № 24/11 від 01 серпня 2013 року та відділу Держземагентства у Підволочиському районі Тернопільської області № 28 від 07 серпня 2013 року погоджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0149 га у спільну сумісну власність ОСОБА_4 та ОСОБА_3 для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд по АДРЕСА_1 (а.с.15, 16 т.1).