Постанова
Іменем України
01 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 520/11/19
провадження № 61-1620св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Воробйової І. А. (суддя-доповідач), Гулька Б. І., Лідовця Р. А.,
Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідач - Головне управління Національної поліції в Одеській області,
третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського районного суду
м. Одеси від 07 березня 2019 року у складі судді Пучкової І. М. та постанову Одеського апеляційного суду від 10 жовтня 2019 року у складі колегії суддів: Заїкіна А. П., Погорєлової С. О., Таварткіладзе О. М.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У січні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Головного управління Національної поліції в Одеській області (далі - ГУ Національної поліції в Одеській області), третя особа - Головне управління Державної казначейської служби України в Одеській області (далі - ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області), про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням та бездіяльністю органу державної влади.
Позовна заява мотивована тим, що 26 грудня 2015 року він звернувся
до слідчого відділу Київського районного відділу Одеського міського управління головного Управління Міністерства внутрішніх справ України
в Одеській області (далі - СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області) із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо злочину, передбаченого статтею 384 КК України.
Заява внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄДРДР) за № 12015160480007325.
Зазначав, що за скоєним проти нього злочином досудове слідство триває більше 37 місяців, тобто понад розумний строк, за кримінальним провадженням № 12015160480007325 слідчі дії не виконуються, через що він звертався зі скаргами.
Така бездіяльність СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області спричинила йому моральну шкоду, розмір якої він оцінює у 500 000, 00 грн. Ураховуючи зазначене, ОСОБА_1 просив суд стягнути з рахунків
ГУ Національної поліції в Одеській області на відшкодування моральної шкоди 500 000, 00 грн.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Київського районного суду м. Одеси від 07 березня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково.
Стягнуто з рахунків ГУ Національної поліції в Одеській області на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 4 000,00 грн.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що ухвалами слідчих суддів Київського районного суду м. Одеси неодноразово визнавалася незаконною бездіяльність слідчих органів стосовно кримінального провадження
№ 12015160480007325, аотже, позивач довів факт завдання йому моральної шкоди, а її розмір визначено із урахуванням засад розумності, виваженості та справедливості.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Одеського апеляційного суду від 10 жовтня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Одеській області, подану представником Федчик Ю. О., задоволено частково.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково.
Рішення Київського районного суду м. Одеси від 07 березня 2019 року скасовано.
Ухвалено нове судове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, третя особа - ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області, про відшкодування моральної шкоди, завданої незаконним рішенням та бездіяльністю органу державної влади, відмовлено.
Судові витрати віднесено за рахунок держави.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що ГУ Національної поліції
в Одеській області не є належним відповідачем у цій справі. Належним відповідачем є - Держава Україна, в особі ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області.
Судом першої інстанції всупереч статтям 51, 189 ЦПК України не вирішено правильно питання щодо складу осіб, які мають брати участь у розгляді справи, а апеляційний суд позбавлений процесуальної можливості усунути такі недоліки.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій до Верховного Суду у жовтні 2019 року,
ОСОБА_1 , посилаючись на неправильне застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким його позовні вимоги задовольнити.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року відкрито касаційне провадження у справі.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
У лютому 2020 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 19 серпня 2020 року вказану справу призначено до судового розгляду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції
дійшов помилкового висновку про те, що належним відповідачем у цій справі є ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області.
Зазначає, що ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області його прав не порушувало, судами першої та апеляційної інстанцій, під час розгляду справи фактів порушень його прав з боку ГУ Державної казначейської служби України в Одеській області не встановлено.
Відзив на касаційну скаргу учасники справи не подали.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
26 грудня 2015 року ОСОБА_1 звернувся до СВ Київського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області із заявою про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо злочину, передбаченого статтею 384 КК України. Заява внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань
за № 12015160480007325.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2015 року у справі № 520/16971/15-к, провадження № 1-кс/520/2154/15, скаргу заявника ОСОБА_1 на бездіяльність посадових осіб Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області задоволено. Зобов`язано посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_1 від 14 грудня 2015 року. Зобов`язано посадових осіб Київського ВП
в м. Одесі ГУНП в Одеській області всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку, підтвердити або спростувати факт кримінального правопорушення та забезпечити прийняття законних, обґрунтованих процесуальних рішень.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 29 січня 2016 року у справі № 520/798/16-к, провадження № 1-кс/520/178/16, задоволено скаргу ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого з приводу
нерозгляду клопотання. Зобов`язано уповноваженого слідчого Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області в рамках кримінального провадження, відомості про яке ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 18 грудня 2015 року зобов`язано уповноваженого слідчого внести до ЄРДР на підставі поданої
ОСОБА_1 заяви про злочин, розглянути клопотання ОСОБА_1
від 15 січня 2016 року відповідно до вимог статті 220 КПК України
з винесенням процесуального рішення у разі часткової або повної відмови
в задоволенні клопотання.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 01 червня 2016 року у справі № 520/6243/16-к, провадження № 1-кс/520/1247/16 скаргу потерпілого ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано уповноваженого слідчого СВ Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області розглянути відповідно до статті 220 КПК України в рамках кримінального провадження № 12015160480007325 клопотання потерпілого ОСОБА_1 від 18 травня 2016 року про проведення слідчих дій з винесенням вмотивованої постанови у разі повної або часткової відмови в задоволенні клопотання.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 06 березня 2017 року у справі № 520/2701/17, провадження № 1-кс/520/493/17, скаргу ОСОБА_1 задоволено. Визнано бездіяльність слідчого СВ Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області незаконною і зобов`язано надати ОСОБА_1 постанову про закриття кримінального провадження
№ 12015160480007325 задоволено скаргу на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області із зобов`язанням вчинити певні дії.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 22 травня 2017 року у справі № 520/5871/17, провадження № 1-кс/520/1191/17, скаргу заявника ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого СВ Київського ВП
в м. Одесі ГУНП в Одеській області, яким здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР
за № 12015160480007325, щодо нерозгляду його клопотання у встановлений статтею 220 КПК строк задоволено. Визнанобездіяльність слідчого СВ Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області, яким здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР
за № 12015160480007325 та зобов`язано слідчого розглянути клопотання ОСОБА_1 від 15 травня 2017 року у встановленому законом порядку, про що повідомити останнього відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 09 червня 2017 року у справі № 520/5871/17, провадження № 1-кс/520/1357/17, скаргу заявника ОСОБА_1 на бездіяльність слідчого СВ Київського ВП
в м. Одесі ГУНП в Одеській області, яким здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 12015160480007325, щодо нерозгляду його клопотання у встановлений статтею 220 КПК строк задоволено. Визнано бездіяльність слідчого СВ Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області, яким здійснюється досудове розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР за № 12015160480007325, та зобов`язано слідчого розглянути клопотання ОСОБА_1 від 24 травня 2017 року
у встановленому законом порядку, про що повідомити останнього
відповідно до вимог чинного законодавства.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 27 липня 2017 року у справі № 520/2701/17, провадження № 1-кс/520/1792/17 скаргу ОСОБА_1 задоволено. Визнано бездіяльність відповідних посадових осіб СВ Київського ВП в м. Одесі ГУНП в Одеській області щодо нерозгляду в передбачений законом строк клопотання ОСОБА_1 від 27 червня
2017 року незаконною, зобов`язано розглянути клопотання та повідомити заявника про результати такого розгляду.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 27 липня 2017 року у справі № 520/2701/17, провадження № 1-кс/520/1793/17, задоволено скаргу на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області із зобов`язанням вчинити певні дії.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 04 вересня 2017 року у справі № 520/2701/17, провадження № 1-кс/520/2106/17, скасовано постанову про закриття кримінального провадження
від 25 серпня 2017 року із зобов`язанням вчинити певні дії.
Ухвалою слідчого судді Київського районного суду м. Одеси від 26 січня 2018 року у справі № 520/5871/17, провадження № 1-кс/520/285/18, задоволено скаргу на бездіяльність посадових осіб Київського ВП у м. Одесі ГУНП в Одеській області із зобов`язанням вчинити певні дії.
28 грудня 2018 року ухвалою слідчого судді Київського районного суду
м. Одеси у справі № 520/2701/17, задоволено скаргу ОСОБА_1 про визнання незаконним рішення слідчого СВ Київського ВП у м. Одесі ГУНП
в Одеській області, скасовано постанову про закриття кримінального провадження від 30 листопада 2018 року та зобов`язано вчинити певні дії.
Станом на 02 січня 2019 року жодних дій слідчим СВ Київського ВП