Постанова
Іменем України
01 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 159/3697/17
провадження № 61-4387св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Луспеника Д. Д.
суддів: Воробйової І. А., Гулька Б. І., Лідовця Р. А. (суддя-доповідач), Черняк Ю. В.,
учасники справи:
позивач - перший заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури,
відповідачі: Ковельська міська рада Волинської області, ОСОБА_1,
третя особа - Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу Ковельської міської ради Волинської області на рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 листопада 2019 року у складі судді Панасюка С. Л. та постанову Волинського апеляційного суду від 12 лютого 2020 року у складі колегії суддів: Осіпука В. В., Матвійчук Л. В., Федонюк С. Ю.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У вересні 2017 року перший заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури звернувся із позовом до Ковельської міської ради Волинської області, ОСОБА_1, третя особа - Центр надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради Волинської області, про визнання частково незаконним і скасування рішення ради, визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, скасування державної реєстрації договору оренди та зобов`язання звільнити земельну ділянку.
Позовна заява мотивована тим, що під час вивчення дотримання Ковельською міською радою вимог земельного законодавства було встановлено, що пунктом 1 рішення Ковельської міської ради № 16/48 від 24 листопада 2016 року затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 в оренду строком на 5 років земельної ділянки площею 1200 кв. м по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015;0072) для городництва, без права зміни цільового призначення, за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.
Вказував, що на підставі вказаного рішення 12 грудня 2016 року між Ковельською міською радою і ОСОБА_1 було укладено договір оренди землі, про що здійснено відповідну державну реєстрацію.
Згідно зі складеним Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області актом перевірки вимог земельного законодавства, виділення земельної ділянки ОСОБА_1 для городництва за адресою: АДРЕСА_1 не відповідає генеральному плану міста Ковеля, затвердженому рішенням Ковельської міської ради від 28 листопада 2013 року № 44/62, оскільки за цією адресою землі сільськогосподарського призначення відсутні. За генпланом спірна земельна ділянка відноситься до зелених насаджень загального користування, що є землями рекреаційного призначення.
Вважав, що Ковельською міською радою у порушення вимог ЗК України, без внесення відповідних змін до генерального плану міста Ковеля, незаконно передано в оренду для городництва ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1200 кв. м по АДРЕСА_1 строком на 5 років, чим порушено принцип цільового використання земель.
Ураховуючи наведене перший заступник керівника Ковельської місцевої прокуратури просив суд: визнати незаконним та скасувати пункт 1 рішення Ковельської міської ради № 16/48 від 24 листопада 2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки для городництва" щодо відведення ОСОБА_1 в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею 1200 кв. м по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072) для городництва, без права зміни цільового призначення, за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування;
визнати недійсним договір № 1/179 від 12 грудня 2016 року оренди земельної ділянки площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для ведення городництва, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_1
скасувати рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1 200 кв. м, розташованої по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072) індексний номер: 33085019 від 22 грудня 2016 року, номер запису про інше речове право: 18203546, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки;
зобов`язати ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 1200 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072);
стягнути з відповідачів понесені судові витрати.
Короткий зміст судових рішень
Рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 квітня 2018 року у складі судді Логвинюк І. М. у задоволенні позову першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури відмовлено.
Постановою Апеляційного суду Волинської області від 03 липня 2018 року у складі колегії суддів: Здрилюк О. І., Карпук А. К., Бовчалюк З. А. апеляційну скаргу заступника прокурора Волинської області задоволено.
Рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення про задоволення позову. Визнано незаконним та скасовано пункт 1 рішення Ковельської міської ради № 16/48 від 24 листопада 2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки для городництва" щодо відведення ОСОБА_1 в оренду терміном на 5 років земельної ділянки площею АДРЕСА_2 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072) для городництва, без права зміни цільового призначення, за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування.
Визнано недійсним договір № 1/179 від 12 грудня 2016 року оренди земельної ділянки площею 0,1200 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 для ведення городництва, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_1 .
Скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію права оренди земельної ділянки площею 1200 кв. м, розташованої по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072) індексний номер: 33085019 від 22 грудня 2016 року, номер запису про інше речове право: 18203546, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки.
Зобов`язано ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 1200 кв. м, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072).
Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Постановою Верховного Суду від 28 серпня 2019 року касаційну скаргу Ковельської міської ради Волинської області задоволено частково.
Рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 20 квітня 2018 року та постанову апеляційного суду Волинської області від 03 липня 2018 року скасовано.
Справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції (провадження № 61-41668св18).
Постанова Верховного Суду мотивована тим, що при вирішенні спору суди не перевірили та не встановили наявність виключних підстав для подання позову першим заступником керівника Ковельської місцевої прокуратури. Зокрема, не з`ясували який суб`єкт владних повноважень не здійснює або неналежним чином здійснює відповідні повноваження щодо захисту інтересів держави або ж, що такий суб`єкт владних повноважень відсутній.
Короткий зміст оскаржуваного рішення суду першої інстанції
Рішенням Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 листопада 2019 року позов першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури задоволено.
Визнано незаконним та скасовано пункт 1 рішення Ковельської міської ради № 16/48 від 24 листопада 2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки для городництва".
Визнано недійсним договір № 1/79 від 12 грудня 2016 року оренди земельної ділянки площею 1200 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072), для ведення городництва, укладений між Ковельською міською радою та ОСОБА_1, зареєстрований відповідно до рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33085019 від 22 грудня 2016 року, номер запису про інше речове право: 18203546, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки.
Скасовано рішення державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33085019 від 22 грудня 2016 року, номер запису про інше речове право: 18203546, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки.
Зобов`язано ОСОБА_1 звільнити земельну ділянку площею 1200 кв. м, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072), передану йому Ковельською міською радою на підставі договору оренди земельної ділянки № 1/79 від 12 грудня 2016 року та акту приймання-передачі земельної ділянки від 12 грудня 2016 року.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Рішення суду мотивоване тим, що зміст договору оренди земельної ділянки, укладеного між ОСОБА_1 та Ковельською міською радою 12 грудня 2016 року, у частині, що стосується врахування цільового призначення земельної ділянки при наданні її в оренду, суперечить вимогам статей 10, 20, 25, 39, 123, 124 ЗК України, статей 8, 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", що є підставою для визнання його недійсним. При цьому суд послався на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 21 жовтня 2019 року в справі № 159/3698/17-ц (провадження № 61-38039св18).
Районний суд зазначив, що Ковельській міській раді під час прийняття рішення про надання ОСОБА_1 земельної ділянки в оренду для городництва за адресою: АДРЕСА_1, яка згідно з генеральним планом міста відноситься до озеленених територій загального користування, слід було врахувати діюче цільове призначення вказаної земельної ділянки та мати на увазі, що без зміни цього призначення надати земельну ділянку в оренду у законний спосіб неможливо.
Крім того, суд першої інстанції вважав, що звернення прокурора із зазначеним позовом є цілком правомірним і обґрунтованим, ним наведені підстави представництва, оскільки будь-який інший орган, уповноважений здійснювати функції державиу спірних правовідносинах, що виникли, відсутній.
Короткий зміст оскаржуваного судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Волинського апеляційного суду від 12 лютого 2020 року апеляційну скаргу Ковельської міської ради Волинської області залишено без задоволення.
Рішення Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 19 листопада 2019 року залишено без змін.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим та законним, а підстави для його скасування відсутні.
Апеляційний суд вказав, що під час розгляду справи судом не встановлено, що генеральним планом міста Ковеля Волинської області на території міста передбачені землі такої категорії як землі сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі та можуть надаватися для городництва.
Отже, Ковельська міська рада при наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ОСОБА_1 для городництва по АДРЕСА_1 порушила вимоги закону щодо цільового призначення вказаної земельної ділянки та не врахувала існуючий генеральний план м. Ковеля, що відповідно до пункту "а" статті 21 ЗК України є підставою для визнання незаконним оскаржуваного прокурором рішення та недійсним оскаржуваного ним договору оренди земельної ділянки.
Щодо доводів про відсутність повноважень у прокурора на звернення до суду із даним позовом, апеляційний суд зазначив, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що прокурор здійснював виконання своїх повноважень керуючись вимогами абзацу другого частини другої статті 45 ЦПК України 2004 року та абзацу першого частини третьої, абзацу першого частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", тобто діяв у межах наданих йому повноважень.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі Ковельська міська рада Волинської області, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить оскаржувані судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову першого заступника керівника Ковельської місцевої прокуратури у повному обсязі.
Інші учасники справи судових рішень не оскаржували.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга Ковельської міської ради Волинської області мотивована тим, що оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню як такі, що ухвалені при неповному з`ясуванні обставин справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків, викладених в оскаржуваних судових рішеннях.
Стверджує, що прокурором не було дотримано вимогу частини четвертої статті 23 Закону України "Про прокуратуру", а саме - попередньо, до звернення до суду, повідомити про це громадянина або його законного представника або відповідного суб`єкта владних повноважень, що позбавило суб`єкт владних повноважень права оскаржити наявність підстав для такого представництва.
При цьому посилається на правові позиції Верховного Суду, викладені у постанові від 28 серпня 2019 року у справі № 159/3697/17 (провадження № 61-41668св18), у постанові від 26 вересня 2019 року у справі № 469/1127/16-ц, у постанові від 24 жовтня 2019 року у справі № 810/3165/18 та правовий висновок Великої Палати Верховного Суду, викладений у постанові від 26 червня 2019 року у справі № 587/430/16-ц (провадження № 14-104цс19).
Відзив на касаційну скаргу учасники справи не подали.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
У березні 2020 року касаційна скарга надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 15 квітня 2020 року відкрито касаційне провадження у вказаній справі, витребувано цивільну справу із суду першої інстанції.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 20 липня 2020 року справу призначено до розгляду.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Відповідно до пункту 1 рішення Ковельської міської ради № 16/48 від 24 листопада 2016 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення та надання земельної ділянки для городництва" ОСОБА_1 надано в оренду терміном на 5 років земельну ділянку площею 1200 кв. м по АДРЕСА_1 (кадастровий номер 0710400000:11:015:0072) для городництва без права зміни цільового призначення за рахунок земель Ковельської міської ради, не наданих у власність чи користування (том 1, а. с. 24-25).
На підставі цього рішення ОСОБА_1 та Ковельська міська рада 12 грудня 2016 року уклали договір оренди вказаної земельної ділянки. Право на земельну ділянку зареєстроване рішенням державного реєстратора Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Ковельської міської ради про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (з відкриттям розділу), індексний номер: 33085019 від 22 грудня 2016 року, номер запису про інше речове право: 18203546, вид іншого речового права: право оренди земельної ділянки (том 1, а. с. 12-17).
Згідно з актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 16 серпня 2017 року, складеного Головним управлінням Держгеокадастру у Волинській області, земельна ділянка, яка надана із земель запасу в оренду ОСОБА_1 для городництва, за своїм цільовим призначенням є рекреаційною землею, що характеризується власним правовим режимом та екосистемними функціями, які не передбачають ведення на цих землях такого виду діяльності, як городництво (том 1, а. с. 18).