Постанова
Іменем України
10 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 504/2456/15
провадження № 61-20187св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.,
учасники справи:
позивач - прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави,
відповідачі: Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області, ОСОБА_1 ,
особа, яка подала апеляційну скаргу - ОСОБА_2,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 01 березня 2018 року у складі колегії суддів: Ващенко Л. Г., Вадовської Л. М., Колеснікова Г. Я.,
у справі за позовом прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_1 про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у державну власність.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2015 року прокурор Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави звернувся до суду із позовом до Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, ОСОБА_1 про скасування розпорядження, визнання недійсним державного акта на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки у державну власність.
Позовна заява мотивована тим, що розпорядженням від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012 Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської областіз суттєвими порушеннями земельного та природоохоронного законодавства затвердила проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту) з передачею земельної ділянки у власність, на підставі якого 29 грудня 2012 року ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності на зазначену земельну ділянку. Суть порушень полягає у відсутності належної землевпорядної документації та встановлених в натурі (на місцевості) меж щодо водоохоронних зон та прибережної захисної смуги Чорного моря, яка до теперішнього часу на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області не розроблялась. Згідно даних Управління Держземагентства в Комінтернівському районі Одеської області земельна ділянка загальною площею 2,00 га, яка передана у власність ОСОБА_1, знаходиться на відстані 108 - 115 м від урізу води, тоді як відповідно до статті 88 ВК України встановлена прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води. Крім цього, передача земель в межах прибережної захисної смуги у власність для ведення особистого селянського господарства законодавством не передбачена.
За таких обставин прокурор вважає, що оскаржуване розпорядження суперечить вимогам закону, порушує інтереси держави як власника спірної земельної ділянки, у зв`язку з чим, підлягає скасуванню. Враховуючи, що державний акт на право власності на земельну ділянку видано ОСОБА_1 на підставі незаконного розпорядження, він також підлягає визнанню недійсним, а земельна ділянка поверненню до земель запасу державної власності.
Крім цього, за інформацією Управління Держземагентства в Комінтернівському районі Одеської області виявлено невідповідність кадастрового номера земельної ділянки, зазначеного в державному акті серії ЯМ № 373086 (5122755900:01:003:0012), кадастровому номеру, який внесений до Державного земельного кадастру (5122755900:01:002:0012), що також є підставою для визнання державного акта недійсним.
Прокурор просив скасувати розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту)"; визнати недійсним державний акт серії ЯМ № 373086 на право власності на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, розташовану на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, виданий на ім`я ОСОБА_1 ; повернути земельну ділянку загальною площею 2,00 га, що розташована на території Чорноморської селищної ради, кадастровий номер 5122755900:01:002:0012 до земель запасу державної власності.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Рішенням Комінтернівського районного суду Одеської області від 09 червня 2016 року позов прокурора Комінтернівського району Одеської області в інтересах держави задоволено.
Скасовано розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012 "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту)"; визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 373086, що зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 512270001008164, виданий 29 грудня 2012 року на ім`я ОСОБА_1 на земельну ділянку загальною площею 2,00 га за цільовим призначенням "для ведення особистого селянського господарства", яка розташована на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), кадастровий № 5122755900:01:003:0012; зобов`язано ОСОБА_1 повернути земельну ділянку загальною площею 2,00 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), кадастровий № 5122755900:01:003:0012 до земель запасу державної власності. З відповідачів на користь держави стягнуто судовий збір.
Рішення місцевого суду мотивовано тим, що Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області розпорядженням від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012 порушила інтереси держави як власника спірної земельної ділянки та видала його всупереч вимогам закону про заборону передачі у приватну власність земель водного фонду.
Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 01 березня 2018 року закрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою представника ОСОБА_2 на рішення Комінтернівського районного суду Одеської області від 09 червня 2016 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції мотивована тим, що рішенням суду першої інстанції від 09 червня 2016 року не вирішувались питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки ОСОБА_2 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у квітні 2018 року до Верховного Суду, ОСОБА_2 , посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить ухвалу суду апеляційної інстанції скасувати і направити справу для продовження її розгляду до суду апеляційної інстанції.
Рух касаційної скарги в суді касаційної інстанції
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-ІХ установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Тому у тексті цієї постанови норми ЦПК України наводяться в редакції, яка була чинною станом на 07 лютого 2020 року.
Відповідно до частини другої статті 389 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Згідно зі статтею 388 ЦПК України судом касаційної інстанції у цивільних справах є Верховний Суд.
Ухвалою Верховного Суду від 03 травня 2018 року відкрито касаційне провадження у цивільній справі, витребувано її з Комінтернівського районного суду Одеської області.
15 липня 2020 року справу розподілено колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду в складі суддів Грушицького А. І. (суддя-доповідач), Литвиненко І. В., Фаловської І. М.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що на момент ухвалення рішення судом першої інстанції, саме ОСОБА_2 володів правом власності на земельну ділянку (на підставі договору купівлі-продажу від 16 грудня 2015 року). Висновки суду апеляційної інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, оскільки предметом спору було також і зобов`язання власника земельної ділянки повернути її до земель запасу державної власності.
У касаційній скарзі зазначається, що залучення ОСОБА_2 (як власника земельної ділянки) до участі у вказаній справі було обов`язковим.
Доводи інших учасників справи
У травні 2018 року перший заступник керівника Комінтернівської місцевої прокуратури подав заперечення на касаційну скаргу у якому зазначається, що ухвала суду апеляційної інстанції є обґрунтованою та законною. Прокурор просив касаційну скаргу відхилити, а ухвалу суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства на території Чорноморської селищної ради (за межами населеного пункту), передано ОСОБА_1 безоплатно у власність земельну ділянку загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства із земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту) (а. с. 9).
29 грудня 2012 року ОСОБА_1, на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністраціїОдеської області від 27 грудня 2012 року № 2871/А-2012, видано державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯМ № 373086, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 512270001008164, на земельну ділянку загальною площею 2,00 га, за цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, розташовану на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області (за межами населеного пункту), кадастровий номер: 5122755900:01:003:0012 (а. с. 10).
Згідно інформації Управління Держземагентства у Комінтернівському районі Одеської області від 17 липня 2014 року, земельна ділянка, кадастровий номер 5122755900:01:002:0012, за ортофотопланами, наявними в управлінні, переданими відповідно до наказу Держкомзему від 13 травня 2009 року № 240 "Про організацію та виконання робіт із створення базових та індексних кадастрових карт" в рамках проекту "Видача державних актів на право власності на землю у сільській місцевості та розвиток системи кадастру" від 14 жовтня 2009 року, знаходиться на відстані 108 - 115 метрів від урізу води, і знаходиться на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.
Відомості стосовно встановлення меж прибережної захисної смуги уздовж Чорного моря на території Чорноморської селищної ради відсутні.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду
Відповідно до частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише у межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.