ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року
м. Київ
справа №539/3442/19
адміністративне провадження №К/9901/14266/20
Верховний Суд у складі колегії суддів третьої палати Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 539/3442/19
за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в місті Києві Департаменту патрульної поліції, Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві, Департаменту патрульної поліції про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови, стягнення матеріальної та моральної шкоди
за касаційною скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві
на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року, постановлену у складі колегії суддів: суддя-доповідач - Мельнікова Л.В., судді: Рєзнікова С.С., Калитка О.М.,
УСТАНОВИВ:
Суть спору
1. ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції (далі - відповідач, УПП в м. Києві), де просив:
1.1. визнати протиправними дії працівників поліції щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та застосування стягнення у вигляді штрафу;
1.2. визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії ДП18 №694874 від 14.08.19;
1.3. стягнути з УПП в м. Києві на його користь матеріальну шкоду у розмірі сум, сплачених незаконно стягнутих платежів, та моральну шкоду у розмірі 5000,00 грн.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в місті Києві Департаменту патрульної поліції, Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві, Департаменту патрульної поліції про визнання дій протиправними, визнання протиправною та скасування постанови, стягнення матеріальної та моральної шкоди частково задоволений.
2.1. Визнано протиправними дії управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції щодо притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та застосування стягнення у вигляді штрафу.
2.2. Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху від 14 серпня 2019 року серії ДП18 №694874 та закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення за відсутності у діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 122 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
2.3. Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 майнову шкоду у розмірі 1296,00 грн (одна тисяча двісті дев`яносто шість гривень).
2.4. Стягнуто з управління патрульної поліції в м. Києві Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 500,00 грн.
2.5. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
3. Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням Головне управління Державної казначейської служби України у м.Києві подало апеляційну скаргу.
4. Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року апеляційну скаргу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 539/3442/19 повернуто скаржнику на підставі пункту 1 частини четвертої статті 298 КАС України.
5. Повертаючи апеляційну скаргу суд апеляційної інстанції виходив з того, що подана Головним управлінням Державної казначейської служби України у м.Києві апеляційна скарга на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03 грудня 2019 року у справі № 539/3442/19 не підписана, оскільки до суду надійшли її копії засвідчені підписом працівника відділу діловодства Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
6. 09 червня 2020 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 539/3442/19, в якій просили скасувати вказане судове рішення з підстав неправильного застосування норм процесуального права та направити справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції.
7. Касаційну скаргу вмотивовано тим, що в органах Казначейства запроваджено електронну систему документообігу, створення електронного документа завершується накладенням електронного підпису, апеляційна скарга подана та підписана цифровим підписом згідно статті 5 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", пунктів 56, 57 Типової інструкції з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55.
8. Ухвалою Верховного Суду від 03 серпня 2020 року відкрито касаційне провадження за касаційної скаргою Головного управління Державної казначейської служби України у м.Києві на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2020 року у справі № 539/3442/19.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 09 вересня 2020 року закінчено підготовчі дії у справі та призначено касаційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження відповідно до статті 345 КАС України.
Позиція інших учасників справи
10. Від позивача відзив на касаційну скаргу не надходив, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішення суду апеляційної інстанції за наявними в справі матеріалами у відповідності до пункту 3 частини першої статті 345 КАС України.
Оцінка висновків суду, рішення якого переглядається, та аргументів учасників справи
11. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 КАС України, а також надаючи оцінку правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, виходить із такого.
12. Відповідно до ухвали Верховного Суду від 03 серпня 2020 року касаційне провадження у справі відкрито з метою перевірки доводів касаційної скарги про порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права, зокрема, статті 298 КАС України, що є підставою касаційного оскарження згідно з частиною четвертою статті 328 КАС України.
13. Відповідно до частини першої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
14. Згідно із частиною третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.