ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 265/7175/16-а
адміністративне провадження № К/9901/44842/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області
на постанову Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 17.08.2017 (суддя Мельник І.Г.) та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017 (колегія у складі суддів Ястребової Л.В, Васильєвої І.А., Компанієць І.Д.)
у справі № 265/7175/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області
треті особи: Комунальне підприємство "Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства", Управління соціального захисту населення Лівобережного району Маріупольської міської ради
про визнання незаконним, скасування рішення та зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії.
I. РУХ СПРАВИ
1. ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об`єднаного управління Пенсійного фонду України м. Маріуполя Донецької області (надалі - відповідач, Управління) про:
- визнання незаконним та скасування рішення відповідача № 2239 від 06 червня 2016 року про відмову в перерахунку пенсії по втраті годувальника - ОСОБА_2, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 1 групи,з урахуванням показника заробітної плати відповідно до довідки про розмір заробітної плати за роботу в зоні відчуження з 15 по 27 серпня 1986 року за №220, виданої комунальним підприємством "Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" 05 травня 2016 року на підставі частини першої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року;
- зобов`язання відповідача з 18 травня 2016 року здійснити перерахунок та виплату пенсії по втраті годувальника з урахуванням показника заробітної плати відповідно до довідки про заробітну плату померлого годувальника ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на Чорноби льській АЕС з 15 по 27 серпня 1986р. за № 220, виданої комунальним підприємством "Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства" 05 травня 2016 року на підставі частини першої ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 23 листопада 2011 року.
2. Постановою Орджонікідзевського районного суду міста Маріуполя від 17.08.2017, зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.10.2017, позов задоволено частково:
- визнано незаконним і скасовано рішення Управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі міста Маріуполя Донецької області №2239 від 06 червня 2016 року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії по втраті годувальника ОСОБА_2, учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії інваліда І групи, з урахуванням показника заробітної плати відповідно до даних довідки про розмір заробітної плати в зоні відчуження з 15 по 27 серпня 1986 року № 220, виданої управлінням водопровідно-каналізаційного господарства 05 травня 2016 року на підставі частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з "Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затвердженим постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року;
- зобов`язано Лівобережне об`єднане управління Пенсійного фонду України міста Маріуполя Донецької області з 01 червня 2016 року здійснити ОСОБА_1 перерахунок і виплату пенсії по втраті годувальника з урахуванням даних довідки №220, виданої управлінням водопровідно-каналізаційного господарства 05 травня 2016 року на підставі частини 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно з "Порядком обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затвердженим постановою КМУ № 1210 від 23 листопада 2011 року.
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
3. У касаційній скарзі відповідач із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення та постановити нове, яким у задоволенні позову відмовити.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
4. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що Орджонікідзевським відділом РАЦС Маріупольського міського управління юстиції в Донецькій області вчинено актовий запис № 566 від 25 квітня 2012 року та видано свідоцтво про смерть НОМЕР_1 .
5. ОСОБА_2 та позивачка ОСОБА_3 перебували у зареєстрованому 26 серпня 1977 року шлюбі, актовий запис № 3186.
6. Згідно посвідчення № НОМЕР_2 від 07 листопада 2012 року ОСОБА_1 має право на пільги та компенсації передбачені ст. 20 п.п. 5, 7, 8, 11, 12, 20, 23, 27 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
7. Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_3, виданого 26 квітня 2013 року, ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для сімей померлих ветеранів війни.
8. ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача та з 20 вересня 2012 року отримує пенсію по втраті годувальника - померлого чоловіка ОСОБА_2 відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
9. 18 травня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Орджонікідзевському районі Донецької області із заявою про перерахунок її пенсії по заробітку згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
10. До такої заяви позивачка додала довідку про розмір заробітної плати померлого чоловіка ОСОБА_2 за роботу в зоні відчуження по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС за період з 15 серпня по 27 серпня 1986 року № 220 від 05 травня 2016 року, видану комунальним підприємством "Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства".
11. Із вказаної довідки вбачається, що в період з 15 по 27 серпня 1986 року ОСОБА_2 за роботу в населених пунктах зони відчуження за місцем роботи на посаді водія було встановлено посадовий оклад в розмірі 0,659 руб., за відомостями виплачена заробітна плата в сумі 679 руб.87 коп. з урахуванням коефіцієнта згідно Постанови Ради Міністрів УССР і Укрпрофспілок від 10 червня 1986 року № 207-7 (збережений середній заробіток - 141,31; оплата праці за дні роботи в зоні -466,75).
12. Підставою для її видачі слугував особовий рахунок по заробітній платі ОСОБА_2 за 1986 рік.
13. За наслідками розгляду заяви ОСОБА_4 управління ПФУ рішенням № 2239 від 06 червня 2016 року відмовив їй в такому перерахунку через те, що надана нею разом із заявою довідка про заробіток видана необґрунтовано, а інформація зазначена в ній не підтверджена в результаті зустрічної перевірки, а саме: відповідно до акту зустрічної перевірки від 01 червня 2016 року відомості про годинну тарифну ставку 1,496 карб. (0,74х2) не підтверджені первинними документами - особовим рахунком за 1986 рік.
14. Вважаючи зазначене рішення відповідача незаконним, позивач звернулась до суду з даним позовом.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
15. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з позицією якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що довідка від 05.05.2016 № 220 видана позивачці на підставі первинного документу - особового рахунку за 1986 рік, законність оформлення та видачі вищевказаної довідки не викликає сумнівів, а тому немає підстав її неприйняття відповідачем для проведення перерахунку пенсії позивачці ОСОБА_3 .
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ