ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 вересня 2020 року
м. Київ
Справа № 904/2055/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Студенець В.І. - головуючий, судді: Кондратова І.Д., Мамалуй О.О.
за участю секретаря судового засідання: Натаріної О.О.
розглянувши матеріали касаційної скарги Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Святослава Хороброго-33"
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області
(головуючий суддя - Новікова Р.Г.)
від 09.09.2019
та постанову Центрального апеляційного господарського суду
(головуючий суддя - Кузнецова І.Л.; судді: Кощеєв І.М., Орєшкіна Е.В.)
від 09.06.2020
у справі № 904/2055/19
за позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Святослава Хороброго-33"
до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі"
про скасування оперативно-господарської санкції,
за участю представників учасників справи:
позивача - не з`явився;
відповідача - не з`явився;
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. Короткий зміст позовних вимог
1.1. Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" звернулось до Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі" з позовом про скасування оперативно-господарської санкції Акціонерного товариства "ДТЕК Дніпровські електромережі", оформленої протоколом №3-36 від 26.03.2019 засідання комісії по розгляду акта про порушення №121748 від 11.03.2019, щодо нарахування Об`єднанню співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" вартості необлікованої електричної енергії у сумі 99 548, 30 грн.
1.2. В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на неправомірність висновків відповідача про наявність підстав для донарахування обсягу та вартості необлікованої електричної енергії.
2. Зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2.1. Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 09.09.2019, залишеним без змін постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020, у задоволенні позовних вимог відмовлено.
2.2. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що акт про порушення №121748, складений представниками відповідача 11.03.2019, містить всі вихідні дані, необхідні для визначення обсягу необлікованої електричної енергії.
Також господарські суди встановили обставини порушення позивачем Правил роздрібного ринку електричної енергії, яке полягає у самовільному підключенні струмоприймачів та електропроводки до електричної мережі ОСББ "Святослава Хороброго-33" поза приладом обліку без порушення схеми обліку.
3. Короткий зміст вимог касаційної скарги та узагальнений виклад позиції інших учасників справи
3.1. Не погоджуючись з рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 09.09.2019 та постановою Центрального апеляційного господарського суду від 09.06.2020, Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" подало касаційну скаргу, в якій просить справу № 904/2055/19 передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду; скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове, яким позовні вимоги Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" задовольнити.
3.2. Як підставу касаційного оскарження Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" зазначає пункт 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України та посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: щодо відсутності між сторонами справи на момент складання акта про порушення та прийняття оскаржуваного рішення комісії договору про постачання електричної енергії.
Також підставою для касаційного оскарження зазначає пункт 4 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України та посилається на те, що судом апеляційної інстанції не встановлено тієї обставини, за яким же саме договором було здійснено нарахування вартості отриманої електричної енергії, оскільки договір від 29.03.2018 між ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" (постачальником) та ОСББ "Святослава Хороброго-33" (споживачем) про постачання електричної енергії №02085-00, на який посилається суд, припинив свою дію з 01.01.2019. Станом на час виникнення спірних правовідносин (11.03.2019 року, дата складання спірного акта про порушення): ТОВ "Дніпровські енергетичні послуги" (інша юридична особа, що не була залучена до участі у справі) виступала постачальником електричної енергії (та з якою укладено відповідний публічний договір про постачання електричної енергії); АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" виступало оператором систем розподілу, та з яким укладено публічний договір про надання послуг з розподілу електричною енергією.
3.3. Обґрунтовуючи наявність підстав для передання даної справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду, Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" зазначає про те, що виключна правова проблема в даній справі полягає у відсутності чітких правових підходів у питанні можливості отримання вартості необлікованої електричної енергії оператором систем розподілу у взаємозв`язку зі статтями 11, 22, 611 Цивільного кодексу України та статей 216, 218, 224 Господарського кодексу України, статей 8, 77 Закону України "Про ринок електричної енергії". При цьому скаржник вказує на те, що відповідно до даних з Єдиного реєстру судових рішень, вказана проблема є актуальною для широкого кола осіб у зв`язку з масовим розглядом аналогічних справ як за позовними заявами операторів систем розподілу про стягнення необлікованої (недоврахованої) електричної енергії, так і для споживачів про скасування рішення про нарахування вартості необлікованої (недоврахованої) електричної енергії.
Відповідно до частини 5 статті 302 Господарського процесуального кодексу України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії або палати, має право передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду, якщо дійде висновку, що справа містить виключну правову проблему і така передача необхідна для забезпечення розвитку права та формування єдиної правозастосовчої практики.
За змістом наведеної норми права для передачі справи на розгляд до Великої Палати Верховного Суду необхідна наявність виключної правової проблеми з урахуванням кількісного та якісного показників. Тобто правова проблема наявна не в одній конкретній справі, а у невизначеній кількості справ, які або вже існують, або можуть виникнути з врахуванням правового питання, щодо якого постає проблема невизначеності; існують обставини, з яких вбачається, що відсутня стала судова практика у відповідних питаннях, поставлені правові питання не визначені на нормативному рівні, відсутні процесуальні механізми вирішення такого питання тощо; як вирішення цієї проблеми вплине на забезпечення сталого розвитку права та формування єдиної правозастосовної практики.
Вирішуючи питання щодо наявності чи відсутності підстав для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду відповідно до положень частини 5 статті 302 Господарського процесуального кодексу України, Суд, керуючись внутрішнім переконанням, у кожному конкретному випадку, з урахуванням порушеного питання оцінює обґрунтованість доводів заявника щодо існування проблеми у застосуванні відповідної норми права, а також оцінює, чи необхідна така передача для формування єдиної правозастосовчої практики та забезпечення розвитку права. При цьому наявність виключної правової проблеми надає касаційному суду право та, відповідно, не покладає на нього обов`язку передати справу на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Клопотання скаржника не містить належного обґрунтування існування правової проблеми у цій справі саме у правозастосуванні відповідних норм права, не обґрунтована відсутність сталої судової практики у відповідних питаннях та наявність виключної правової проблеми з врахуванням кількісного та якісного показників, не доведено існування різних позицій у застосуванні наведених норм матеріального права.
4. Фактичні обставини справи, встановлені судами попередніх інстанцій
4.1. ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" (постачальник) та ОСББ "Святослава Хороброго-33" (споживач) 29.03.2018 уклали договір про постачання електричної енергії №02085-00, за умовами пункту 1 якого постачальник зобов`язався продавати електричну енергію споживачу у точці (точках) продажу електричної енергії для забезпечення потреб електроустановок споживача, а споживач - оплачувати постачальнику вартість використаної (купленої) електричної енергії та здійснювати інші платежі згідно з умовами цього договору.
За умовами пункту 4.2.3 договору споживач сплачує постачальнику вартість недоврахованої електроенергії, розраховану згідно з Методикою визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією, затвердженою постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України (далі - НКРЕ) №562 від 04.05.2006, із змінами та доповненнями, за тарифами, що діяли протягом споживання електричної енергії з порушенням у разі таких дій споживача: самовільного внесення змін у схеми обліку електроенергії, пошкодження засобів обліку електроенергії, втручання в їх роботу або зняття пломб з засобів обліку, інших умов, визначених Методикою.
В акті розмежування балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін (додаток №2 до договору від 29.03.2018) за об`єктом споживача - сходові клітини, вулиця Святослава Хороброго, 33 сторони встановили таке:
- балансова належність електромереж: ПАТ "ДТЕК Дніпрообленерго" - ТП-581, РП-0,4кВ, РБ-13. КЛ-0,4кВ від РБ-13 в РП-0,4кВ ТП-581 до електрощитової житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго; споживача - електрощитова, внутрішні електричні мережі та прилад обліку електричної енергії житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго;
- межа балансової належності електромереж установлюється на кінцівках КЛ-0,4кВ в електрощитовій житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго;
- межа експлуатаційної відповідальності сторін за стан та обслуговування електромереж на кінцівках КЛ-0,4кВ в електрощитовій житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго;
- постачальник несе відповідальність за: технічний стан та безпечну експлуатацію ТП-581, РП-0,4кВ, РБ-13, КЛ-0,4кВ під РБ-13 в РП-0,4кВ ТП-581 до електрощитової житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго, за надійне контактне з`єднання на межі балансової належності електромереж та експлуатаційної відповідальності сторін;
- споживач несе відповідальність за технічний стан та безпечну експлуатацію електрощитової та внутрішніх електричних мереж житлового будинку №33 по вулиці Святослава Хороброго, за збереження приладу обліку електричної енергії, пломби та електроустановки.
У загальній схемі електропостачання (додаток №10 до договору від 29.03.2018) наведена однолінійна схема зовнішнього електропостачання електроустановок споживача із зазначенням ліній, що живлять електроустановки споживача, точок приєднання електроустановок споживача, джерела живлення, засобів обліку електроенергії.
У додатку №11 до договору від 29.03.2018 вказаний перелік об`єктів споживача - сходові клітини житлового буднику №33, вулиця Святослава Хороброго; режим роботи установки споживача (години використання струмоприймачів) - 24 години на добу, 7 робочих днів на тиждень.
Постановою НКРЕКП №312 від 14.03.2018 затверджені Правила роздрібного ринку електричної енергії.
Згідно з пунктом 6 Постанови після укладення договору про надання послуг з розподілу електричної енергії договори про користування електричною енергією та договори про постачання електричної енергії продовжують свою дію в частині регулювання відносин щодо заборгованості/переплати за цими договорами з відповідними правами та обов`язками, пов`язаними з такою заборгованістю/переплатою, а також щодо нарахування пені, неустойки, обмеження та припинення постачання електричної енергії тощо.
Відповідно до положень пункту 13 розділу XVII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ринок електричної енергії" під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб`єкт господарювання повинен до 01.01.2019 вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб`єктів господарювання.
У разі відокремлення оператор системи розподілу є правонаступником прав та обов`язків, зокрема, пов`язаних із провадженням діяльності з постачання електричної енергії місцевими електромережами за договорами на постачання електричної енергії та про користування електричною енергією.
АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" (оператор системи) та ОСББ "Святослава Хороброго-33" (споживач) 01.01.2019 уклали договір споживача про надання послуг з розподілу (передачі) електричної енергії.
За умовами п. 1.1 цей договір є публічним договором приєднання, який встановлює порядок та умови розподілу (передачі) електричної енергії споживачам як послуги оператора системи розподілу.
На підставі п. 2.1 договору оператор системи зобов`язався надавати споживачу послуги з розподілу (передачі) електричної енергії, параметри якості якої відповідають показникам, визначеним Кодексом системи передачі, затвердженим постановою НКРЕКП від 14 березня 2018 року №310, за об`єктом, технічні параметри якого фіксуються в паспорті точки/точок розподілу за об`єктом споживача, який є додатком 2 до цього договору, та в особовому рахунку споживача, облікових базах даних оператора системи розподілу.
Згідно з п. 8.9 договору у разі виявлення однією із сторін порушень умов договору іншою стороною та/або порушень ПРРЕЕ, Закону України "Про ринок електричної енергії" та інших нормативно-правових актів, за які законодавством передбачене застосування санкцій чи які тягнуть за собою збитки, недоотриману продукцію або вигоду тощо, на місці оформлюється двосторонній акт порушень. Акт складається у присутності представників обох сторін у двох примірниках. Сторона, дії або бездіяльність якої стала причиною складання акту, має право внести до акту свої зауваження.
11.03.2019 посадовими особами АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі" проведена перевірка об`єкта споживача, розташованого за адресою: місто Дніпро, вулиця Святослава Хороброго, будинок 33, характеристикою об`єкта є освітлення сходових клітин, розетки.
В процесі проведення перевірки виявлено порушення споживачем п. 5.5.5. Правил роздрібного ринку електричної енергії, пп. 5, 6, 7 п. 2.1 Методики, яке полягає у самовільному підключенні струмоприймачів та електропроводки до електричної мережі ОСББ "Святослава Хороброго-33" поза приладом обліку №378271 без порушення схеми обліку, самовільне підключення виконане проводами Т.3 - Т.9 АПВ 2*2,5 освітлення сходових клітин та підвалу від електричних щитів 1 - 6 під`їзду та підвалу; проводами Т.10, Т.11 ВВГ 2*2,5 - розетки підвалу від електричних щитів підвалу житлового будинку з метою безоблікового споживання електричної енергії. Самовільне підключення виконано приховано, виявлено при проведенні технічної перевірки з використанням АРРА. При включенні навантаження електричний лічильник №378271 не обліковує спожиту електричну енергію. Споживачу продемонстровано порушення. Схема електричного постачання вказана в додатку до акту.
За результатами перевірки складено акт про порушення №121748 від 11.03.2019.
В пункті 3 акту про порушення міститься таблиця, в якій відображено результати проведення вимірів параметрів схеми електропостачання споживача на дату складення акта про порушення (ділянка схеми підключення; точка вимірювання, зазначена у схемі електропостачання споживача; матеріал проводу (кабелю); переріз проводу (кабелю); струм споживання).
В додатку до акта наведена схема електроспоживання, на якій зазначені точки самовільного підключення Т.3 - Т.9, Т.10, Т.11, вказана межа належності, визначено, що точки підключення (освітлення місць загального користування) розташовано на лініях квартирних стояків.
Акт про порушення та додаток до нього підписані представником споживача без зауважень.
Рішенням АТ "ДТЕК Дніпровські електромережі", оформленим протоколом №3-36 від 26.03.2019 засідання комісії по розгляду акта про порушення №121748 від 11.03.2019 споживачу нараховано до сплати 99 548 грн 30 коп. вартості необлікованої електричної енергії.
Нарахування проведено на підставі пункту 2.9 та за формулою 2.7 Методики визначення обсягу та вартості електричної енергії, не облікованої внаслідок порушення споживачами правил користування електричною енергією. Потужність самовільних підключень (освітлення сходин та підвалу Т.3 - Т.9) визначена у розрахунку, виходячи із сумарної сили струму навантаження електроустановки згідно з актом про порушення (І = 20А), потужність самовільних підключень (розетки Т.10, Т.11) встановлено з урахуванням допустимого тривалого струму мідного кабелю ВВГ 2 х 1,5 мм2 (І = 19А). Тривалість роботи струмоприймачів протягом доби 12 годин, період нарахування з 05.02.2018 по 11.03.2019.
Другий примірник протоколу засідання комісії від 26.03.2019 з розрахунком недоврахованої електричної енергії та рахунком №02085-00/3/№121748 на оплату вказаної вище суми надіслано на адресу ОСББ "Святослава Хороброго-33" супровідним листом №13515/1009 від 27.03.2019.
5. Оцінка аргументів учасників справи і висновків судів першої та апеляційної інстанцій з посиланням на норми права, якими керувався Суд
5.1. Відповідно до частини 1 статті 300 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, суд касаційної інстанції в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
5.2. Підставою касаційного оскарження Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" зазначає пункт 3 частини 2 статті 287 Господарського процесуального кодексу України та посилається на відсутність висновку Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, а саме: щодо відсутності між сторонами справи на момент складання акта про порушення та прийняття оскаржуваного рішення комісії, договору про постачання електричної енергії.
При цьому в обґрунтування своєї позиції Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" зазначає, що у постанові Великої Палати Верховного Суду від 14.01.2020 у справі № 910/17955/17 Суд дійшов висновку, що нарахування за недовраховану електроенергію відповідач здійснив на підставі пункту 4.2.3. договору, воно є платою за поставлену електричну енергію. Так, Велика Палата Верховного Суду виклала правову позицію, згідно з якою нарахування вартості недоврахованої електричної енергії, що здійснена енергопостачальником на підставі акта про порушення є одностороннім визначенням однією стороною господарського зобов`язання розміру боргу іншої сторони.
З огляду на викладене, скаржник звертає увагу на те, що на момент складання акта про порушення та прийняття оскаржуваного рішення комісії, між Об`єднанням співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" та Акціонерним товариством "ДТЕК Дніпровські електромережі" не існувало договору про постачання електричної енергії.
5.3. Щодо посилання Об`єднання співвласників багатоквартирних будинків "Святослава Хороброго-33" на постанову Великої Палати Верховного Суду від 14.01.2020 у справі № 910/17955/17 колегія суддів зазначає, що правовідносини в цій справі регулювалися іншими нормами матеріального права, щодо застосування яких Велика Палата Верховного Суду сформулювала відповідний правовий висновок, зокрема норами Правил користування електричною енергією, затверджених постановою Національної комісії з питань регулювання електроенергетики України (далі - НКРЕ) від 31.07.1996 № 28, які втратили чинність на підставі постанови НКРЕКП "Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії" від 14.03.2018 № 312.
У справі № 904/2055/19 правовідносини, що виникли у зв`язку зі складенням акта про порушення №121748 від 11.03.2019, регулюються Законом України "Про ринок електричної енергії" та Правилами роздрібного ринку електричної енергії (далі - ПРРЕЕ).