ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 вересня 2020 року
м. Київ
справа № 820/5989/15
адміністративне провадження № К/9901/8983/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г., Стеценка С.Г.,
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу №820/5989/15
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19 липня 2018 року (постановлена головуючим - суддею Бадюковим Ю.В.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року (ухвалена в складі колегії: головуючого - судді Сіренко О.І., суддів: Кононенко З.О., Калиновського В.А.) по справі №820/5989/15 за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області Мітіної Віти Валеріївни, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст вимог заяви про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинами
27 березня 2018 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, заявник), звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 по справі №820/5989/15, в якій просила :
- скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду у справі від 13 жовтня 2015 року по справі № 820/5989/15 за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області Мітіної Віти Валеріївни, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії;
- винести нову постанову, якою закрити провадження у справі № 820/5989/15 за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області Мітіної Віти Валеріївни, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії в повному обсязі у зв`язку з тим, що справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
В обґрунтування заяви ОСОБА_1 зазначила, що нововиявленими обставинами по справі є наявність спору про право користування та власності на землю, що є істотною обставиною для справи № 820/5989/15, яка не була встановлена під час її розгляду адміністративними судами, про що свідчить копія заяви Приватного підприємства "Золота Нива 1" №44 від 19.02.2018 про зміну предмету позову по справі № 623/3009/17 за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1, Головного управління Держгеокадастру в Харківській області, Державного реєстратора Сектору з питань державної реєстрації Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області Ольшанського В.Г., третя особа Сектор з питань державної реєстрації Ізюмської районної державної адміністрації Харківської області, що перебуває на розгляді Ізюмського міськрайонного суду Харківської області.
Також заявник зазначив, що спірні правовідносини по справі № 820/5989/15 пов`язані із припиненням права позивача на користування земельними ділянками, та реєстрацію права власності на них, отже даний спір не є публічно - правовим, а випливає з цивільно - правових відносин у земельній сфері, і фактично є спором про право користування та право власності на спірні земельні ділянки, а отже має вирішуватися в порядку цивільного судочинства. У зв`язку з чим просить суд закрити провадження по справі.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
19 липня 2018 року ухвалою Харківського окружного адміністративного суду в задоволенні заяви ОСОБА_1 про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 у справі №820/5989/15 за позовом Приватного підприємства "Золота Нива 1" до Державного реєстратора прав на нерухоме майно реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області Мітіної Віти Валеріївни, Реєстраційної служби Ізюмського міськрайонного управління юстиції Харківської області, треті особи - Управління Держземагентства в Ізюмському районі Харківської області, ОСОБА_3, ОСОБА_2, ОСОБА_1 про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2015 у справі №820/5989/15 залишено в силі.
Другий апеляційний адміністративний постановою від 26.02.2020 ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 19.07.2018 залишив без змін.
Відмовляючи у задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що в матеріалах справи відсутні фактичні дані, які б засвідчували існування у спірних правовідносинах визначених ст. 361 КАС України підстав.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з ухваленими по справі рішеннями, ОСОБА_1 звернулася у березні 2020 року до Верховного Суду із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2015 року, якою задоволено позов ПП "Золота Нива 1", ухвалити нове рішення, яким закрити провадження по справі № 820/5989/15 на підстав п.1 ч. 1 ст. 238 КАС України, у зв`язку з непідсудністю даної справи адміністративним судам.
В обґрунтування доводів касаційної скарги заявник зазначає, що судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосована норма права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Великої Палати Верховного Суду по справі за № 820/2358/17 щодо юрисдикції спору. Заявник вказує і на те, що спір не підлягає вирішенню адміністративним судом через що, на переконання ОСОБА_1, за результатами перегляду судових рішень, ухвалених по цій справі за нововиявленими обставинами, такі рішення підлягають скасуванню, а провадження по справі - закриттю.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Верховний Суд ухвалою від 02 квітня 2020 року відкрив касаційне провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 .
Ухвалою Верховного Суду від 01 вересня 2020 року призначено справу до розгляду в судове засідання в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
Відповідно до частини 3 статті 3 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року N 460-IX (далі- Закон №460-IX, набрав чинності 08.02.2020) установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Касаційна скарга по справі №820/5989/15 подана у березні 2020 року, тому розглядається в порядку, що діяв після набрання чинності Законом №460-IX (із застосуванням норм КАС України в редакції, чинній з 08.02.2020).
Відповідно до частин 1-3 статті 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, які стали підставою для відкриття касаційного провадження, та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази. Суд не обмежений доводами та вимогами касаційної скарги, якщо під час розгляду справи буде виявлено порушення норм процесуального права, передбачені пунктами 1, 4-7 частини третьої статті 353, абзацом другим частини першої статті 354 цього Кодексу, а також у разі необхідності врахування висновку щодо застосування норм права, викладеного у постанові Верховного Суду після подання касаційної скарги.
Згідно з положенням частини другої статті 328 КАС України у касаційному порядку може бути оскаржена зокрема ухвала суду першої інстанції про відмову в задоволенні заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, після її перегляду в апеляційному порядку.
Таким чином, підставою для відкриття касаційного провадження у справі №820/5989/15 слугувало оскарження судового рішення, зазначеного у частині 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України та посилання заявника у касаційній скарзі на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно частин першої - третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами є окремою процесуальною формою судового процесу, яка визначається юридичною природою цих обставин та є процесуальним засобом перевірки правильності судових постанов, ухвал, що має забезпечувати їх законність і обґрунтованість, захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними своїх повноважень на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а також і на виконання завдань і досягнення мети адміністративного судочинства.
Стаття 361 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює вичерпний перелік підстав для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами з тим, щоб відповідно до принципу юридичної визначеності забезпечити стабільність судових рішень.
Відповідно до частини другої статті 361 Кодексу адміністративного судочинства України, підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:
1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;
2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;
3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.
З аналізу наведеної статті вбачається, що нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов`язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти. Нововиявлені обставини за своєю юридичною суттю є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які було покладено в основу судового рішення, та породжують процесуальні наслідки, впливають на законність і обґрунтованість ухваленого без їх врахування судового рішення.
Тобто, за своєю юридичною природою нововиявлені обставини є фактичними даними, що в установленому порядку спростовують факти, які покладено в основу судового рішення.