Постанова
Іменем України
26 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 368/548/16-ц
провадження № 61-2187св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Кузнєцова В. О.,
суддів: Жданової В. С., Ігнатенка В. М., Карпенко С. О., Тітова М. Ю. (суддя-доповідач),
учасники справи:
позивач - заступник керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави,
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1,
третя особа - реєстраційна служба Кагарлицького районного управління юстиції у Київській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Апеляційного суду Київської області від 13 грудня 2017 рокув складі колегії суддів: Кулішенка Ю. М., Сушко Л. П., Ігнатченко Н. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст вимог
У квітні 2016 року прокурор Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області в інтересах держави звернувся до суду до Головного управління Держгеокадастру у Київській області, ОСОБА_1 та просив визнати незаконним і скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3882/15-15-сг від 14 травня 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2, 00 га на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області (далі - Ставівської сільської ради) та скасувати рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22217845 від 19 червня 2015 року на цю земельну ділянку.
Свої вимоги обґрунтовував тим, що наказом Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3882/15-15-сг від 14 травня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2, 00 га на території Ставівської сільської ради та передано у власність.
На підставі цього наказу 03 червня 2015 року реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено відомості про державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку площею 2, 00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради, за ОСОБА_1 .
Зазначав, що передача цієї земельної ділянки у власність ОСОБА_1 відбулася з порушенням вимог Земельного кодексу України та Указу Президента України "Про порядок паювання земель, переданих у колективну власність сільськогосподарським підприємствам і організаціям", оскільки земельна ділянка відноситься до земель резервного фонду і може бути виділена виключному переліку осіб, а саме громадянам, зайнятим у соціальній сфері на селі, іншим особам, яких приймають у члени сільськогосподарських підприємств, або які переселяються у сільську місцевість для постійного проживання. Водночас ОСОБА_1 не зайнятий у соціальній сфері села Стави, не є членом колективного сільськогосподарського підприємства "Червоний Жовтень" (далі - КСП "Червоний Жовтень") та навіть не проживає в цьому населеному пункті.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Кагарлицького районного суду Київської області від 27 липня 2017 року в задоволені позову відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що прокурор не довів, що наданням земельної ділянки ОСОБА_1 порушені права інших осіб та що передана йому земельна ділянка належала до земель резервного фонду, оскільки такий фонд на території Ставівської сільської ради не сформовано.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Рішенням Апеляційного суду Київської області від 13 грудня 2017 року рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 27 липня 2017 року скасовано і ухвалено нове рішення про задоволення позову.
Визнано незаконним та скасовано наказ Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3882/15-15-сг від 14 травня 2015 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2, 00 га на території Ставівської сільської ради.
Скасовано рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 22217845 від 19 червня 2015 року на земельну ділянку площею 2, 00 га, кадастровий номер 3222287200: 03: 302:0042, що розташована на території Ставівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства за ОСОБА_1 . Вирішено питання про розподіл судових витрат.
Рішення апеляційного суду мотивоване тим, що висновок суду першої інстанції про відсутність земель резервного фонду на території Ставівської сільської ради є помилковим, оскільки згідно з інформацією управління Держгеокадастру у Кагарлицькому районі від 24 лютого 2016 року земельна ділянка ОСОБА_1 накладається на землі резервного фонду, які раніше перебували в постійному користуванні КСП "Червоний Жовтень" на підставі державного акта від 29 листопада 1995 року.
Тому, встановивши, що ОСОБА_1 не є зайнятою у соціальній сфері села Стави особою, не проживає на території Ставівської сільської ради, не є членом колишнього КСП "Червоний Жовтень", при цьому врахувавши, що на території цього населеного пункту проживають громадяни, які мають гарантоване право на отримання земельних ділянок саме із земель резервного фонду, апеляційний суд дійшов висновку про задоволення позову.
Короткий зміст та узагальнені доводи касаційної скарги
У січні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення Апеляційного суду Київської області від 13 грудня 2017 року і залишити в силі рішення Кагарлицького районного суду Київської області від 27 липня 2017 року.
Касаційна скарга обґрунтована, зокрема, тим, що передаючи у власність йому земельну ділянку Головне управління Держгеокадастру у Київській області діяло в межах та в спосіб визначений законодавством.
Згідно з технічною документацією з інвентаризації земель Ставівської сільської ради передана йому земельна ділянка не відноситься до земель резервного фонду. До того ж такі землі на території цієї сільської ради не обліковуються, про що свідчить статистична звітність форми № 6-зем.
Висновок апеляційного суду про наявність земель резервного фонду в КСП "Червоний Жовтень", яке рішенням Кагарлицької районної державної адміністрації від 25 липня 1995 року було роздержавлене та земля якого була приватизована, є безпідставним, оскільки сам по собі факт наявності земель резервного фонду в КСП "Червоний Жовтень" жодним чином не підтверджує той факт, що за рахунок цих земель рішенням Ставівської сільської ради було утворено резервний фонд земель сільської ради, з якого в подальшому і була передана йому у власність земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства.
Рух справи в суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 26 січня 2018 року відкрито касаційне провадження у справі, витребувано її матеріали із суду першої інстанції та зупинено виконання рішення Апеляційного суду Київської області від 13 грудня 2017 року до закінчення касаційного провадження.
05 березня 2018 року справа № 368/548/16-ц надійшла до Верховного Суду. Ухвалою Верховного Судувід 10 серпня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
Від заступника керівника Кагарлицької місцевої прокуратури Київської області надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому він просить залишити її без задоволення, а оскаржуване рішення апеляційного суду без змін.
Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Згідно з частиною третьою статті 3 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону встановлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
За вказаних обставин тут і надалі положення ЦПК України застосовуються у редакції, яка діяла до 08 лютого 2020 року.
Підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права (частина друга статті 389 ЦПК України).
Відповідно до частини першої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суди встановили, що розпорядженням Кагарлицької районної державної адміністрації Київської області № 608 від 16 липня 2009 року затверджено технічну документацію із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації земель Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області.
Наказом Головного управління Держземагенства у Київській області № 10-351/15-15-сг від 29 січня 2015 року надало дозвіл ОСОБА_1 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки на території Ставівської сільської ради Кагарлицького району Київської області розміром 2, 00 га з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, із земель сільськогосподарського призначення державної власності.
Наказом Головного управління Держземагентства у Київській області № 10-3882/15-15-сг від 14 травня 2015 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_1 площею 2, 00 га на території Ставівської сільської ради із земель сільськогосподарського призначення державної власності та передано у власність відповідно до статей 118, 121 ЗК України.
На підставі цього наказу реєстраційною службою Кагарлицького районного управління юстиції 19 червня 2015 року внесено до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відомості про державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку площею 2, 00 га, що розташована на території Ставівської сільської ради, кадастровий номер 3222287200: 03: 302:0042, за ОСОБА_1 .