Постанова
Іменем України
27 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 363/1597/17
провадження № 61-19416св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Краснощокова Є. В. (суддя-доповідач),
суддів: Антоненко Н. О., Дундар І. О., Журавель В. І., Русинчука М. М.,
учасники справи:
позивач - Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави
в особі Кабінету Міністрів України,
відповідачі: Вишгородська міська рада Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2,
треті особи: Державне підприємство "Київська лісова науково-дослідна станція", ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
розглянув у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи касаційну скаргуОСОБА_1 на постанову Київського апеляційного суду від 06 лютого 2019 року в складі колегії суддів: Шахової О. В., Вербової І. М., Саліхова В. В.
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог
У квітні 2017 року Перший заступник прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України звернувся до суду з позовом до Вишгородської міської ради Київської області, ОСОБА_1, ОСОБА_2, треті особи: Державне підприємство "Київська лісова науково-дослідна станція" (далі - ДП "Київська лісова науково-дослідна станція"), ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання недійсним рішення міської ради, державного акта на право власності та витребування земельних ділянок із чужого незаконного володіння.
Позовна заява мотивована тим, що прокуратура Київської області виявила порушення щодо відведення у власність громадянам земельних ділянок загальною площею 0,7000 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у м. Вишгороді. Рішенням Вишгородської міської ради Київської області від 26 жовтня 2012 року № 16/27 затверджено проєкти землеустрою щодо відведення у власність громадян земельних ділянок, на підставі якого у приватну власність земельні ділянки отримали ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 , ОСОБА_8, ОСОБА_2 , кожний по 0,1000 га. Вказані ділянки належать до земель державної власності та перебували у постійному користуванні ДП "Київська лісова науково-дослідна станція".
ОСОБА_3 і ОСОБА_7 за договорами купівлі-продажу від 26 грудня
2012 року № 769 та від 11 листопада 2013 року № 1040 відчужили земельні ділянки на користь ОСОБА_9 площами по 0,0999 га кожна. ОСОБА_4 за договором дарування від 13 грудня 2012 року № 709 відчужила земельну ділянку на користь ОСОБА_10 площею 0,1000 га. ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_5, ОСОБА_8 і ОСОБА_6 на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок відчужили земельні ділянки на користь ОСОБА_1 .
Рішення Вишгородської міської ради Київської області від 26 жовтня 2012 року № 16/27 "Про затвердження документації із землеустрою" прийнято
з порушенням вимог закону, а також і вказані договори купівлі-продажу укладено без додержання норм законодавства, оскільки вилучення земельних лісових ділянок відноситься до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Крім того, для вилучення лісових ділянок і зміни цільового призначення обов`язковою підставою є погодження Київського обласного та по м. Києву управління лісового та мисливського господарства, якого не було. Таким чином, рішення про вилучення спірних лісових земельних ділянок не приймалось уповноваженим органом державної влади і питання про надання у власність земель лісогосподарського призначення державної власності для нелісогосподарських потреб не належить до компетенції Вишгородської міської ради.
Виділені земельні ділянки загальною площею 0,7000 га для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд належать до земель лісогосподарського призначення ДП "Київська лісова науково-дослідна станція", що підтверджується інформацією Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об?єднання "Укрдержліспроект" від
01 лютого 2017 року № 40, фрагментом з публічної кадастрової карти України
з нанесеними межами кварталу 158, виділу 4 та межами спірних земельних ділянок, а також інформацією ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" від 14 лютого 2017 року № 48.
Прокурору стало відомо про порушене право лише у лютому 2017 року, під час опрацювання зазначеної інформації Виробничого об`єднання "Укрдержліспроект", ДП "Київська лісова науково-дослідна станція" та Київського обласного та по місту Києву управління лісового та мисливського господарства від 16 березня 2017 року № 04-36/482, а тому вважає, що строк позовної давності пропущено з поважних причин.
Посилаючись на зазначені обставини, просив суд: 1) визнати поважними причини пропуску прокурором строку позовної давності для звернення до суду
з цим позовом та поновити його, захистивши право; 2) визнати недійсним рішення Вишгородської міської ради Київської області від 26 жовтня 2012 року № 16/27 "Про затвердження документації із землеустрою" в частині затвердження проєктів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8 , ОСОБА_2 земельних ділянок з кадастровими номерами 3221810100:03:219:0204; 3221810100:03:219:0205; 3221810100:03:219:0206; 3221810100:03:219:0207; 3221810100:03:219:0208; 3221810100:03:219:0209; 3221810100:03:219:0210 для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у м. Вишгороді; 3) визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0999 га, виданий ОСОБА_2, серії ЯЙ № 308674, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322180001022827;
4) витребувати на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з чужого незаконного володіння: ОСОБА_1 - земельні ділянки з кадастровими номерами 3221810100:03:219:0204; 3221810100:03:219:0205; 3221810100:03:219:0207; 3221810100:03:219:0208; 3221810100:03:219:0209; 3221810100:03:219:0210; ОСОБА_2 - земельну ділянку з кадастровим номером 3221810100:03:219:0206, загальною вартістю 846 516,00 грн, які розташовані на території м. Вишгорода Київської області.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Вишгородського районного суду Київської області від 02 квітня
2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
Суд першої інстанції виходив з того, що доводи про належність спірних ділянок до земель лісового фонду, що перебувають в постійному користуванні
ДП "Київська лісова науково-дослідна станція", не знайшли підтвердження. Відповідачі у встановленому законом порядку реєстрували право власності на спірні земельні ділянки і питання про скасування такої реєстрації не ставиться. Первісне безвідплатне відчуження майна здійснено державою шляхом прийняття рішень державними органами, тобто внаслідок реалізації волі держави на розпорядження державною власністю, а тому дійшов висновку про безпідставні твердження прокурора про порушення Вишгородською міською радою Київської області порядку зміни цільового призначення земельних ділянок, наданих відповідно до оспорюваного рішення. В матеріалах справи відсутні докази неправомірної поведінки відповідачів під час приватизації та продажу земельних ділянок та укладення договорів купівлі-продажу. Тому вимоги прокурора не ґрунтуються на вимогах закону.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 06 лютого 2019 року апеляційну скаргу першого заступника прокурора Київської області задоволено. Рішення Вишгородського районного суду Київської області від 02 квітня 2018 року скасовано та ухвалено нове рішення, яким задоволено позов першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України.
Визнано недійсним рішення Вишгородської міської ради Київської області "Про затвердження документації із землеустрою" від 26 жовтня 2012 року № 16/27
в частині затвердження проєктів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3 , ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_2 земельних ділянок з кадастровими номерами 3221810100:03:219:0204, 3221810100:03:219:0205, 3221810100:03:219:0206, 3221810100:03:219:0207, 3221810100:03:219:0208, 3221810100:03:219:0209, 3221810100:03:219:0210 для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд у м. Вишгород.
Визнано недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку площею 0,0999 га, виданий ОСОБА_2 , серії ЯЙ № 308674, який зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 322180001022827.
Витребувано на користь держави в особі Кабінету Міністрів України з чужого незаконного володіння: ОСОБА_1 земельні ділянки з кадастровими номерами 3221810100:03:219:0204, 3221810100:03:219:0205, 3221810100:03:219:0207, 3221810100:03:219:0208, 3221810100:03:219:0209, 3221810100:03:219:0210, ОСОБА_2 земельну ділянку з кадастровим номером 3221810100:03:219:0206, загальною вартістю 846 516,00 грн, які розташовані на території м. Вишгород Київської області.
Стягнено з Вишгородської міської ради Київської області на користь Прокуратури Київської області 5 229,25 грн. судового збору за розгляд справи районним судом та 7 949,00 грн. судового збору за розгляд справи апеляційним судом.
Стягнено з ОСОБА_1 на користь Прокуратури Київської області 5 229,25 грн судового збору за розгляд справи районним судом та 7 949,00 грн. судового збору за розгляд справи апеляційним судом.
Стягнено з ОСОБА_2 на користь Прокуратури Київської області 5 229,25 грн судового збору за розгляд справи районним судом та 7 949,00 грн. судового збору за розгляд справи апеляційним судом.
Постанова апеляційного суду мотивована тим, що суд першої інстанції не з`ясував, що рішення про розпорядження спірною земельною ділянкою державної власності прийняте міськрадою з перевищенням повноважень, жодних дій щодо розпорядження цією земельною ділянкою уповноважений орган виконавчої влади не вчиняв, тобто спірна земельна ділянка вибула
з володіння власника поза його волею, і дійшов необґрунтованого висновку про відсутність правових підстав для витребування зазначених земельних ділянок від добросовісних набувачів у порядку статті 388 ЦК України. Прокурор дізнався про те, що надані відповідно до рішення Вишгородської міської ради від
26 жовтня 2012 року № 16/27 громадянам земельні ділянки відносяться до лісів Першотравневого лісництва ДП "Київської лісової науково-дослідної станції",
з інформації Українського державного проектного лісовпорядного виробничого об?єднання "Укрдержліспроект" від 01 лютого 2017 року № 40, що є моментом початку перебігу строку позовної давності.
Аргументи учасників справи
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу,
в якій, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не встановив факт перебування земельних ділянок за межами населеного пункту, а відповідно до відомостей, що є в матеріалах справи, зокрема інформації з Державних реєстрів прав на нерухоме майно та їх обтяжень, а також з державних актів, спірні земельні ділянки розташовані у м. Вишгороді, тому Вишгородська міська рада Київської області правомірно передала ці земельні ділянки у приватну власність. Суд апеляційної інстанції всупереч засадам цивільного судочинства та судовій практиці ЄСПЛ порушив право ОСОБА_1 на мирне володіння майном. Крім того, прокуратура та Кабінет Міністрів України ще у 2012 році могли дізнатись про порушення прав держави під час виконання покладених на них функцій та обов`язків, а тому позовна давність для звернення до суду із цим позовом для прокуратури сплинула.
Постанову апеляційного суду оскаржив ОСОБА_1 , тому рішення судів першої та апеляційної інстанцій переглядаються в частині позовних вимог першого заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Кабінету Міністрів України до ОСОБА_1 та Вишгородської міської ради Київської області про визнання недійсним рішення Вишгородської міської ради Київської області від 26 жовтня 2012 року № 16/27 в частині затвердження проєктів землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_3,
ОСОБА_4 , ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, земельних ділянок з кадастровими номерами 3221810100:03:219:0204, 3221810100:03:219:0205, 3221810100:03:219:0207, 3221810100:03:219:0208, 3221810100:03:219:0209, 3221810100:03:219:0210 для будівництва та обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд
у м. Вишгород; витребування на користь держави з чужого незаконного володіння ОСОБА_1 зазначених земельних ділянок; стягнення
з ОСОБА_1 частини судових на користь Прокуратури Київської області, тому в іншій частині судові рішення в касаційному порядку не переглядаються.
Відзивів на касаційну скаргу не надходило.
Рух справи
УхвалоюВерховного Суду від 13 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження в цій справі.
Відповідно до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08 лютого 2020 року, касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
УхвалоюВерховного Суду від 29 квітня 2020 року зупинено дію оскарженої постанови апеляційного суду до закінчення її перегляду у касаційному порядку.
Ухвалою Верховного Суду від 19 серпня 2020 року справу призначено до судового розгляду.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Позиція Верховного Суду