ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2020 року
м. Київ
справа №826/7586/16
адміністративне провадження №К/9901/14507/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016р. (судді - Беспалов О.О., Грибан І.О., Губська О.А.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Еко ХХІ століття" до виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) про визнання протиправним та скасування розпорядження,
в с т а н о в и в :
У травні 2016 року ТОВ "Еко ХХІ століття" звернулось до суду з позовом, в якому просило (з урахуванням збільшення позовних вимог а.с. 102 - 103):
визнати протиправним і нечинним з моменту прийняття розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) від 09.10.2015р. №1011 в частині відмови ТОВ "Еко ХХІ століття" у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№20990-08, 06211-04, 21046-08, 07061-04-П-2, 17751-07-П-2, 17767-07-П-2, 20765-08, 09422-05, 17766-07-П-2, 21148-08;
зобов`язати виконавчий орган Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація) продовжити ТОВ "Еко ХХІ століття" строк дії вказаних дозволів на розміщення зовнішньої реклами строком на 5 років;
визнати протиправними і нечинними з моменту прийняття накази Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.12.2015р. №403 та від 18.12.2015р. №426 в частині демонтажу рекламних конструкцій ТОВ "Еко ХХІ століття".
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що подані підприємством заяви і документи для продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами є належно оформленими та містять достовірні відомості, відповідач безпідставно прийняв рішення про відмову в продовженні строку дії дозволів. При цьому посилається на те, що підстави, вичерпний перелік яких наведено у Типових правилах розміщення зовнішньої реклами №2067, для відмови у продовженні строку дії дозволів відсутні. Вважає, що підстави відмови у продовженні строку дії дозволів, зазначені в оскаржуваному розпорядженні відповідача, є незаконними, надуманими та необґрунтованими.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21.09.2016р. в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 27.10.2016р. постанову суду першої інстанції скасовано, позов задоволено частково.
Визнано протиправним та нечинним з моменту прийняття розпорядження виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.10.2015р. №1011 в частині відмови у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 20990-08, 06211-04, 21046-08, 07061-04-П-2, 17751-07-П-2, 17767-07-П-2, 20765-08, 09422-05, 17766-07-П-2, 21148-08 строком на 5 років.
Зобов`язано виконавчий орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно розглянути заяви ТОВ "Еко ХХІ століття" щодо продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 20990-08, 06211-04, 21046-08, 07061-04-П-2, 17751-07-П-2, 17767-07-П-2, 20765-08, 09422-05, 17766-07-П-2, 21148-08, подані 28.02.2013р., 17.02.2014р., 28.04.2014р. у відповідності до вимог Порядку розміщення реклами в м. Києві, затв. рішенням Київської міської ради №37/6253 від 22.09.2011р.
Скасовано накази Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.12.2015р. №403 та від 18.12.2015р. №426 в частині демонтажу рекламних конструкцій ТОВ "Еко ХХІ століття".
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач - Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київська міська державна адміністрація), звернувся до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що прийняття рішення про продовження строку дії документу дозвільного характеру є правом відповідача, а не його обов`язком. При цьому посилається на те, що чинне законодавство не передбачає обов`язку дозвільних органів надати документ дозвільного характеру виключно на тій підставі, що підприємством поданий повний перелік необхідних документів, а тому відповідач мав всі законні підстави приймати рішення про відмову у продовженні строку дії дозволу на розміщення реклами.
Крім того, посилається на те, що на даний час у відповідачів відсутні надані позивачем для продовження дії дозволу документи.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надходив.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що позивачу видано дозволи на розміщення об`єктів зовнішньої реклами:
- №20990-08 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Печерський р-н, вул. Набережне шосе, 50 м. від пам`ятника Либідь в сторону Подолу, строк дії до 01.06.2014р.; (а.с. 28 - 35)
- №06211-04 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Оболонський р-н, вул. Електриків, поворот на Оболонь, біля АЗС, навпроти №21; (а.с. 36 - 40)
- №21046-08 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Печерський р-н, вул. Набережно-Печерська дорога, 2, строк дії до 01.06.2014р.; (а.с. 41 - 48)
- №07061-04-П-2 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Печерський р-н, вул. Набережне шосе, ст. м. "Дніпро"; (а.с. 49 - 53)
- №17751-07-П-2 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Дарницький р-н, вул. Здолбунівська, напроти буд. 7, строк дії до 01.04.2013р.; (а.с. 54 - 60)
- №17767-07-П-2 (на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе, з`їзд з вул. Заболотного, строк дії до 01.04.2013р.; (а.с. 61 - 68)
- №20765-08 (на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Дарницький р-н, просп. Миколи Бажана, ст. м. Славутич (№1), строк дії до 01.06.2014р.; (а.с. 69 - 76)
- №09422-05 (на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Голосіївський р-н, вул. Академіка Заболотного, 148, строк дії до 01.04.2013р.; (а.с. 77 - 84)
- №17766-07-П-2 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Голосіївський р-н, Столичне шосе, зупинка "Конча Заспа", між ел. №56-57, строк дії до 01.04.2013р.; (а.с. 85 - 92)
- №21148-08 на розміщення об`єкта зовнішньої реклами за адресою м. Київ, Солом`янський р-н, вул. Урицького, 45 через дорогу (пл. Солом`янська), строк дії до 01.06.2014р. (а.с. 93 - 100)
Позивачем подано заяви про продовження строку дії дозволів:
- 28.03.2013р. - № 06211-04, №07061-П-2, №17751-077-П-2, 17767-07-П-2, №09422-05, №17766-07-П-2;
- 17.02.2014р. - №20990-08, № 21046-08 та №20765-08; (а.с. 18 - 26)
- 28.04.2014р. - № 21148-08. (а.с. 27)
Розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 09.10.2015р. №1011, прийнятого відповідно до Законів України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про рекламу", "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затв. постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003р., Розділу II Порядку розміщення реклами в м. Києві, затв. рішенням Київської міської ради №37/6253 від 22.09.2011р., Концепції розвитку зовнішньої реклами в м. Києві, затв. рішенням Київської міської ради №20/2357 від 26.01.2012р. в межах функцій органу місцевого самоврядування відмовлено у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами згідно з додатком до цього розпорядження у кількості 21 дозвіл. (а.с. 14)
У додатку до цього розпорядження №1011 міститься інформація про позивача щодо відмови у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами - №06211-04, №07061-П-2, №17751-077-П-2, 17767-07-П-2, №09422-05, №17766-07-П-2, №21148-08, №20990-08, №21046-08 та №20765-08. (а.с. 15 - 17)
Листом від 16.10.2015р. №3188/0/21/27-15 Департамент містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомив позивача про те, що розпорядженням від 09.10.2015р. №1011 підприємству відмовлено у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у зв`язку із тим, що подані документи не відповідають вимогам пункту 9.1 розділу II Порядку розміщення реклами в місті Києві, затв. рішенням Київської міської ради 22.09.2011р. №37/6253. (а.с. 12)
15.12.2015р. та 18.12.2015р. Департаментом містобудування та архітектури Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) видано накази №402 та №426 "Про демонтаж рекламних засобів", якими відповідно до пунктів 17.3, 17.5, 17,6 Розділу II Порядку розміщення реклами в місті Києві, затв. рішенням Київської міської ради №37/6253 від 23.09.2011р., та рішення Київської міської ради №20/7357 від 26.01.2012р. "Про затвердження Концепції розвитку зовнішньої реклами в місті Києві" прийнято рішення про демонтаж рекламних засобів згідно з додатком до наказу, зокрема, конструкцій розміщених відповідно до дозволів №21046-08, №21148-08, №06211-04-П-2, №07061-04-П-2, №20990-08, №17751-07-П-2, №17766-07-П-2, №17767-07-П-2, №09422-05-П-2, №20820-08, №09422-05-П-2, №14770-07-П-2, №17766-07-П-2, №30732-12, №30737-12, №30730-12, №30729-12, №30728-12, №17751-07-П-5, №39587-12-П-1, №30711-12, №20749-08, №02248-03-П-1, №21148-08, №21128-08, №21130-08, №21133-08, належних позивачу. (а.с. 105 - 109)