ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 вересня 2020 року
м. Київ
справа №461/11163/15-а
адміністративне провадження №К/9901/14041/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Стародуба О.П.,
суддів - Єзерова А.А., Кравчука В.М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016р. (судді - Дякович В.П., Іщук Л.П., Онишкевич Т.В.) у справі за позовом Садівничого товариства "Новинка" до Львівської міської ради, голови Львівської міської ради Садового Андрія Івановича про визнання бездіяльності незаконною та зобов`язання вчинити дії,
в с т а н о в и в :
У листопаді 2015 року СТ "Новинка" звернулось до суду з позовом, в якому просило:
визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягає в ухиленні від офіційного оприлюднення та належного оформлення ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької";
зобов`язати відповідачів вчинити дії по офіційному оприлюдненню та належному оформленню ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької";
зобов`язати відповідачів надати товариству належним чином оформлену ухвалу сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької".
В обґрунтування позовних вимог посилалось на те, що ухвалою сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. прийнято рішення про затвердження СТ "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання його членам земельних ділянок в районі вул. Щирецької. В свою чергу головою Львівської міської ради оформлено зауваження на рішення ради та зупинено його дію, однак в подальшому зауваження міського голови скасовано в судовому порядку. Натомість незважаючи на скасування зауваження, відповідачі безпідставно не вживають заходів щодо офіційного оприлюднення ухвали Львівської міської ради від 18.09.2014р. Вважає, що така бездіяльність відповідачів суперечить вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", статті 64 Регламенту Львівської міської ради та статті 19 Конституції України, оскільки після вступу рішення суду в законну силу відповідачі зобов`язані були вжити заходів щодо оприлюднення та оформлення ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 12.04.2016р. в задоволенні позову відмовлено.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.06.2016р. скасовано постанову суду першої інстанції, позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність Львівської міської ради щодо офіційного не оприлюднення та належного оформлення ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької".
Зобов`язано Львівську міську раду вчинити дії по офіційному оприлюдненню та належному оформленню ухвали сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької".
Зобов`язано Львівську міську раду надати Садівничому товариству "Новинка" належним чином оформлену ухвалу сесії Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
З ухваленим у справі рішенням суду апеляційної інстанції не погодився відповідач - Львівська міська рада, звернулась до суду з касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просила скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
В обґрунтування касаційної скарги посилається на те, що відповідачі діяли відповідно до покладених на них повноважень, в порядок та у спосіб, передбачений законом.
Посилається на те, що Львівська міська рада не могла здійснювати будь-яких дій щодо повторного розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок СТ "Новинка" на сесії ради, оскільки таке право є виключним правом міського голови, а право долати чи не долати вето є виключним правом депутатів органу місцевого самоврядування.
Вважає, що задовольняючи позовні вимоги про зобов`язання вчинити певні дії, апеляційний суд фактично втрутився у виключну компетенцію міської ради та її голови, підмінивши своєю постановою рішення сесії міської ради.
Крім того, посилається на те, що оприлюднення оскаржуваної ухвали можливе лише після повторного розгляду її на сесії у відповідності до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та підписання такої ухвали міським головою у встановленому законом порядку.
Заперечуючи проти касаційної скарги, позивач у відзиві на скаргу просив залишити її без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права суд приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Так, в ході розгляду справи по суті судами попередніх інстанцій встановлено, що 18.09.2014р. Львівською міською радою прийнято ухвалу "Про затвердження Садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства "Новинка" земельних ділянок у районі вул. Щирецької".
22.09.2014р. голова Львівської міської ради Садовий А.І. вніс зауваження до ухвали Львівської міської ради від 18.09.2014р. "Про затвердження Садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства "Новинка" земельних ділянок у районі вул. Щирецької" та зупинив дію цієї ухвали.
Постановою Галицького районного суду м. Львова від 05.01.2015р. у справі №461/11351/14-а, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 30.04.2015р. та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.09.2015р., визнано незаконними дії голови Львівської міської ради, скасовано зауваження №1104/вих.-638 від 22.09.2014р. про зупинення дії ухвали Львівської міської ради "Про затвердження Садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства "Новинка" земельних ділянок у районі вул. Щирецької". (а.с. 3 - 11)
Судами встановлено, що після скасування вказаних зауважень Львівською міською радою повторно питання прийняття ухвали Львівської міської ради "Про затвердження Садівничому товариству "Новинка" проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання членам садівничого товариства земельних ділянок у районі вул. Щирецької" не розглядалось.