Постанова
Іменем України
27 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 302/271/18
провадження № 61-1892св20
Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду: Бурлакова С. Ю. (суддя-доповідач), Коротуна В. М., Червинської М. Є.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: Нижньостуденівська сільська рада Міжгірського району, Нижньостуденівський навчально-виховний комплекс І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради,
треті особи: Верхньостуденівський "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Міжгірської районної ради, Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Закарпатського апеляційного суду від 03 грудня 2019 року в складі колегії суддів: Джуги С. Д., Куштана Б. П., Собослоя Г. Г.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У березні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Нижньостуденівської сільської ради Міжгірського району, Нижньостуденівського навчально-виховного комплексу І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради (далі - Нижньостуденівський НВК І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради), треті особи: Верхньостуденівський "Загальноосвітній навчальний заклад І-ІІ ступенів-дошкільний навчальний заклад" Міжгірської районної ради (далі - Верхньостуденівський "ЗНЗ І-ІІ ступенів-ДНЗ" Міжгірської районної ради, Головне управління Держгеокадастру в Закарпатській області (далі - ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області) про визнання незаконним та скасування рішень органу місцевого самоврядування та Державного акта на право постійного користування земельними ділянками.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є співвласником 930/1000 частин нежитлової будівлі відокремленою площею 651,02 кв. м. від загальної площі будівлі 665,4 кв. м, що знаходиться за адресою: с. Верхній Студений, без номера, Міжгірського району Закарпатської області на підставі договору купівлі-продажу від 26 серпня 2008 року зареєстрованого в реєстрі прав власності на нерухоме майно від 16 жовтня 2008 року під реєстраційним номером 7501672. Співвласником 70/1000 тисячних вказаного об`єкта нежитлового призначення є Нижньостуденівська сільська рада Міжгірського району на підставі свідоцтва про право власності від 12 травня 2002 року.
Для належного оформлення права власності на вказаний вище об`єкт нерухомого майна та на земельну ділянку для його обслуговування у 2017 році позивач звернувся до Нижньостуденівської сільської ради Міжгірського району із заявою про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,1000 га для обслуговування вказаної нежитлової будівлі. Після проведення топографо-геодезичної зйомки земельної ділянки виявилося, що вказана земельна ділянка перебуває у постійному користуванні Нижньостуденівського НВК І-ІІІ ступенів Міжгірського району, правонаступником якої є Нижньостуденівський НВК І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради на підставі Державного акта на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 000961, виданого 02 жовтня 2003 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 5. Цей Державний акт був виданий на підставі рішення ХІ сесії ХХІІ скликання Нижньостуденівської сільської ради Міжгірського району від 14 грудня 1995 року без номера. Вказаний вище навчальний заклад є юридичною особою, який зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за номером 25439406.
Згідно інформації, наданої Нижньостуденівською сільською радою Міжгірського району від 28 вересня 2017 року № 1199 земельна ділянка, яка знаходиться під об`єктом нерухомого майна, яке перебуває на праві спільної часткової власності між позивачем та Нижньостуденівською сільською радою і належить до комунальної власності, та розпоряджатися нею має право Нижньостуденівська сільська рада Міжгірського району.
Згідно інформації, наданої сільською радою 12 лютого 2018 року за № 50 на земельних ділянках, які перебувають у постійному користуванні Нижньостуденівської ЗОШ І-ІІІ ступенів Міжгірської районної ради згідно Державного акта на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 000961, виданого 02 жовтня 2003 року, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 5 знаходяться наступні об`єкти:
- 930/1000 тисячних частин об`єкта нерухомого майна нежитлового призначення у с. Верхній Студений, б/н, Міжгірського району Закарпатської області, співвласником якого є позивач;
- 70/1000 тисячних частин об`єкта нерухомого майна нежитлового призначення у с. Верхній Студений б/н, Міжгірського району, співвласником якого є Нижньостуденівська сільська рада;
- Верхньостуденівська школа, на земельній ділянці площею 0,5379 га;
- в ур. "Долина - над асфальтною дорогою", площа 0,9450 га, ур. "Біля сільської ради" площа 0,1867 га, ур. "Ясінники" площа 0,8960 га - немає об`єктів нерухомого майна.
Згідно копії Державного акта на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 000961, виданого 02 жовтня 2003 року, наданого Нижньостуденівським НВК І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради, рішенням 41 сесії 5 скликання Нижньостуденівської сільської ради від 10 вересня 2010 року № 23 внесено зміни до Державного акта на право постійного користування та долучено земельну ділянку площею 1,15 га Нижньостуденівської ЗОШ І-ІІ ступенів Міжгірської районної ради навчально-дослідної ділянки в ур. "Біля гаража".
Згідно відповіді з архівного сектору Міжгірської районної державної адміністрації від 23 лютого 2018 року за № 38/27, 14 грудня 1995 року рішенням Нижньостуденівської сільської ради без номера "Про передачу земель у постійне користування" було передано у постійне користування Нижньостуденівської школи земельну ділянку, яка знаходиться "біля старого приміщення школи", іншим рішенням також без номера тієї ж сесії Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року "Про розгляд заяв громадян села на приватизацію земельних ділянок" сільська рада вирішила дозволити приватизацію земельних ділянок, а саме: Веохньостуденівська ЗОШ, 2,70 га в с. Студене, "двір, дослідна ділянка", в постійне користування.
Позивач вважає, що є незрозумілим, на підставі якого саме рішення Нижньостуденівської сільська ради видано Державний акт на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 000961 від 02 жовтня 2003 року, який видано з порушенням статей 19, 116, 120 ЗК України в редакції 2002 року. Державний акт на право постійного користування, що є предметом спору, порушує його право власності на нежитлову будівлю, яка знаходиться на земельній ділянці, що перебуває у постійному користуванні Нижньостуденівської сільської ради, що змусило його звернутися до суду з цим позовом.
Просив суд визнати незаконним та скасувати рішення ІХ сесії ХХІІ скликання Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року без номера "Про передачу земель у постійне користування", яким Нижньостуденівській ЗОШ ІІІ ступенів передано у постійне користування земельну ділянку, яка знаходиться "біля старого приміщення школи"; визнати незаконним та скасувати рішення ІХ сесії ХХІІ скликання Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року без номера "Про розгляд заяв громадян села на приватизацію земельних ділянок" у частині надання дозволу на передачу у постійне користування земельних ділянок Верхньостуденівській ЗОШ площею 2,70 га в с. Верхній Студений, в ур. "Двір. Дослідна ділянка"; визнати незаконним та скасувати Державний акт на право постійного користування серії ІІ-ЗК№ 000961, виданого 02 жовтня 2003 року Нижньостуденівській ЗОШ І-ІІІ ступенів, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею № 5.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Міжгірського районного суду Закарпатської області від 01 червня 2018 року позов задоволено.
Визнано протиправними і скасовано рішення ІХ сесії ХХ скликання Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року без номера "Про передачу земель у постійне користування", щодо передачі Нижньостуденівській ЗОШ І-ІІІ ступенів у постійне користування земельну ділянку, яка знаходиться біля приміщення старої школи; рішення ІХ сесії ХХ скликання Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року без номера "Про розгляд заяв громадян села на приватизацію земельних ділянок" щодо надання дозволу на передачу у постійне користування земельних ділянок Верхньостуденівській ЗОШ площею 2,70 га в ур. "Двір. Дослідна ділянка". Державний акт на право постійного користування серії ІІ-ЗК № 000961 від 02 жовтня 2003 року виданий Нижньостуденівській ЗОШ.
Вирішено питання судових витрат.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржувані рішення та державний акт на право постійного користування є неправомірними, порушують законні права позивача.
Короткий зміст рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Закарпатського апеляційного суду від 03 грудня 2019 року рішення Міжгірського районного суду Закарпатської області від 01 червня 2018 року скасовано, у задоволенні позову відмовлено.
Суд апеляційної інстанції, установивши, що ОСОБА_1 26 серпня 2008 року згідно договору купівлі-продажу набув право власності на об`єкт нерухомого майна. Тобто, на момент прийняття оспорюваних рішень та Державного акта на право постійного користування (1995 рік та 2003 рік) він не був власником вказаного нерухомого майна і його права прийняттям вищевказаних рішень та Державного акта не могли бути порушеними.
Щодо рішення 17 сесії 7-го скликання Нижньостуденівської сільської ради Міжгірського району від 18 червня 2017 року № 12, яким позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування вказаного об`єкта нерухомого майна площею 0,1000 га, то це рішення також не може підтверджувати факту порушення прав позивача, оскільки сільській раді на момент прийняття даного рішення було відомо, що земельна ділянка, на яку позивачу надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування об`єкта нерухомості, перебуває у користуванні іншої особи - Нижньостуденівської ЗОШ І-ІІІ ступенів згідно Державного акта на право постійного користування від 02 жовтня 2003 року і її право користування в установленому законом порядку не припинено.
Рух справи у суді касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 19 лютого 2020 року відкрито касаційне провадження у справі № 302/271/18, витребувано її з Міжгірського районного суду Закарпатської області.
Узагальнені доводи касаційної скарги
У січні 2020 року ОСОБА_1 подав касаційну скаргу до Верховного Суду, у якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просив скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не застосував норми закону, а саме: статтю 19 ЗК України (у редакції 1990 року), статті 116, 120 ЗК України (у редакції станом на час державної реєстрації права постійного користування згідно Державного акта). Крім того, суд апеляційної інстанції залишив поза увагою, що державна реєстрація спірного Державного акта була здійснена у 2003 році та мала відповідати нормам ЗК України, який набрав чинності у 2002 році.
Доводи інших учасників справи
У березні 2020 року ГУ Держгеокадастру в Закарпатській області подало до Верховного Суду пояснення на касаційну скаргу, в якому вказувало, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, яке було помилково скасовано судом апеляційної інстанції.
Фактичні обставини справи, встановлені судом
Суди встановили, що рішенням ІХ сесії ХХІІ скликання Нижньостуденівської сільської ради від 14 грудня 1995 року без номера "Про передачу земель у постійне користування", Нижньостуденівській ЗОШ І-ІІІ ступенів передано у постійне користування земельну ділянку, яка знаходиться "біля старого приміщення школи".