ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2020 року
м. Київ
справа №805/568/17-а
адміністративне провадження №К/9901/39471/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Судді-доповідача - Васильєвої І.А.,
суддів - Пасічник С.С., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження
касаційну скаргу Харківського управління Офісу великих платників Державної фіскальної служби
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13.03.2017 (суддя Кошкош О.О.)
та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 (Головуючий суддя Чебанов О.О., судді: Сіваченко І.В., Шишов О.О.)
у справі № 805/568/17-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз"
до Харківського управління Офісу великих платників Державної фіскальної служби
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень, -
В С Т А Н О В И В:
У січні 2017 року Публічне акціонерне товариство "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" (далі - позивач, ПАТ "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз") звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом Харківського управління Офісу великих платників Державної фіскальної служби (далі - відповідач, Офіс ВП ДФС) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 29.12.2016 року № 0000964800, № 0000994800, № 0001004800, № 0000974800, № 0000984800.
20 лютого 2017 року ухвалою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 805/568/17-а роз`єднано позовні вимоги, в частині визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень від 29.12.2016 № 0000984800 та № 0000974800 залишено за справою № 805/568/17-а.
В обґрунтування позову позивач зазначав, що камеральна перевірка проведена з порушенням норм Податкового кодексу України, оскільки своєчасність, достовірність та повнота сплати податків і зборів підлягає з`ясуванню під час документальної перевірки, у зв`язку з чим, податкові повідомлення-рішення підлягають скасуванню. Просив скасувати податкові повідомлення-рішення від 29.12.2016 № 0000984800 та № 0000974800.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017, позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Харківського управління Офісу великих платників Державної фіскальної служби від 29.12.2016 № 0000984800; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Харківського управління Офісу великих платників Державної фіскальної служби від 29.12.2016 № 0000974800.
Не погоджуючись із прийнятими рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, відповідач звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій, з посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 березня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20.06.2017 і прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Касаційну скаргу обґрунтовано тим, що актом перевірки від 12.12.2016 № 13/28-10-50-12-13/03361075 встановлено несвоєчасну сплату позивачем узгоджених сум грошових зобов`язань зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності протягом строків, визначених Податковим кодексом України, а відтак до позивача правомірно застосовано штрафні санкції на підставі статті 126 Податкового кодексу України.
Позивач процесуальним правом надати письмові заперечення не скористався, що не перешкоджає розгляду справи по суті.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.03.2018 касаційну скаргу разом з матеріалами справи було передано судді-доповідачу Васильєвій І.А. та визначено склад колегії суддів, до якої також входять судді: Пасічник С.С. та Юрченко В.П.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи касаційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 12 грудня 2016 року контролюючим органом проведена камеральна перевірка дотримання вимог пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України ПАТ "По газопостачанню та газифікації "Донецькоблгаз" щодо своєчасності сплати в період з 01.08.2015 року по 30.11.2016 року узгоджених сум грошових зобов`язань зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності згідно Податкової декларації зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності": за липень 2015 року № 9174413622, № 9174413600 від 19.08.2015 року, за серпень 2015 року № 9193913481, № 9193913497 від 18.09.2015 року, за вересень 2015 року № 9214709946, № 9214710036 від 19.10.2015 року, за жовтень 2015 року № 9237802200 від 2011.2015 року за результатом якої складено акт № 13/28-10-50-12-13/03361075.
З висновків акту перевірки вбачається порушення вимог пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України в частині несвоєчасної сплати узгоджених грошових зобов`язань зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності, визначених Податковим кодексом України.
29 грудня 2016 року контролюючим органом на підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000984800, яким за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на 366 календарних днів зобов`язано сплатити штраф у розмірі 498 144,97 грн.
29 грудня 2016 року контролюючим органом на підставі акту перевірки прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000974800, яким за порушення строку сплати суми грошового зобов`язання зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на 30 календарних днів зобов`язано сплатити штраф у розмірі 301 001,79 грн.
Судами встановлено, що узгоджені грошові зобов`язання зі збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природній газ для споживання усіх форм власності сплачені з порушенням граничних строків, а саме за липень 2015 року сплачено платіжними дорученнями № 992207066 від 31.08.2015, № 992207065 від 31.08.20.15, № 992207065 від 31.08.2015, № 992207074 від 01.09.2015, за серпень 2015 року сплачено платіжними дорученнями № 992207303 від 30.09.2015, № 992207457 від 13.10.2015, № 992207474 від 13.10.2015, № 992207726 від 29.10.2015, № 6 від 24.11.2015, за вересень 2015 року сплачено платіжними дорученнями № 6 від 24.11.2015, №4 від 24.11.2015, жовтень 2015 сплачено платіжними дорученнями № 56 від 24.03.2015, №10 від 27.05.2016, № 46 від 30.08.2016, № 47 від 30.08.2016, № 9472 від 27.09.2016, № 10173 від 17.10.2016, № 10273 від 19.10.2016, № 10361 від 24.10.2016, № 21539 від 29.11.2016, № 21540 від 29.11.2016, частково погашена у терміни згідно ухвал Донецького окружного адміністративного суду від 08.08.2016, від 29.08.2016 по справі № 805/1605/16-а.
Суд першої інстанції, висновки якого підтримала колегія суддів суду апеляційної інстанції, вирішуючи спір по суті та задовольняючи позовні вимоги, виходили з того, що як вбачається з матеріалів адміністративної справи, позивач звертався до ТПП із заявою про засвідчення йому форс-мажорні обставини на період АТО у відповідності до статті 10 Закону № 1669, про що ТПП засвідчила ПАТ "По газопостачанню та газопостачанню "Донецькоблгаз" настання обставин непереборної сили при здійсненні діяльності на території м. Донецьк та дотриманні норм законодавчих актів України, які стосуються справляння та сплати податків та обов`язкових платежів з 01.07.2014 в сертифікаті (висновок) № 2059/05-4 від 30.07.2014.
При вирішенні питання щодо правильності застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права до спірних правовідносин, суд виходить з наступного.
Підпунктом 16.1.4 пункту 16.1 статті 16 Податкового кодексу України передбачено, що платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.
Відповідно до абзацу 1 пункту 57.1 статті 57 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.