ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 815/4125/17
адміністративне провадження № К/9901/51267/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді: Мартинюк Н.М.,
суддів: Жука А.В., Мельник-Томенко Ж.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні у касаційній інстанції адміністративну
справу №815/4125/17
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2, ОСОБА_3,
про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити певні дії,
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року (прийняту у складі: головуючого судді Балан Я.В.)
і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року (прийняту у складі: головуючого судді Кравець О.О., суддів Коваля М.П., Домусчі С.Д.).
УСТАНОВИВ:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У серпні 2017 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області щодо оформлення і видачі паспорта громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданого 24 вересня 2016 року;
- визнати паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 від 24 вересня 2016 року виданого ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 - недійсним, як оформленим з порушенням пунктів 1.3,1.4 і 2.7 Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України;
- зобов`язати Ширяївський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області відновити первинні реквізити форми -1 на паспорт громадянина України ОСОБА_3 серії НОМЕР_2, виданий 19 жовтня 1995 року Ширяївським районним відділом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 4 травня 2017 року ОСОБА_1 звернулась до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області з заявою про проведення службової перевірки по факту отримання ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, вдруге паспорту громадянина України і наявності первинного діючого паспорту за підробленими її рідною сестрою ОСОБА_2 документами. Однак, листом від 25 травня 2017 року відповідач повідомив позивачку про відмову у задоволенні вказаної заяви, що стало підставою для звернення до суду.
Крім того, на думку позивачки, паспорт громадянина України на ім`я ОСОБА_3 серії НОМЕР_2, виданий 19 жовтня 1995 року, не є і не був ніколи втраченим. Позивачка зазначила, що вказані обставини дозволили ОСОБА_3 за фальшивим паспортом громадянина України отримати копію державного акту на земельний пай, внаслідок чого за цимм фактами порушено кримінальні провадження внесені до ЄРДР за №12016160046000017 і за №120161600460000112.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року, залишеною без змін постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.
Відмовляючи в задоволенні позову ОСОБА_1, суди першої й апеляційної інстанцій виходили з того, що позивачка не довела, на підставі чого ґрунтуються її вимоги в частині порушених прав оскаржуваними діями та рішенням відповідача, яким чином
порушуються її конституційні права й інтереси, а також право на захист "судом, встановленим законом".
Крім того, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що твердження позивачки стосовно того, що ОСОБА_3 фактично володіє двома діючими паспортами громадянина України, спростовуються.
Згідно Журналу передачі і повернення заяв про видачу паспорту громадянина України Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, 24 вересня 2016 року ОСОБА_3 була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 замість втраченого, який отримала 4 жовтня 2016 року.
Водночас на підставі заяви ОСОБА_3 від 30 серпня 2016 року втрачений документ внесений до Інформаційної системи "Недійсні паспорти", у зв`язку з чим вважається недійсним.
Отже, суди дійшли висновку, що Ширяївський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області правомірно оформив і видав паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_3 .
Короткий зміст вимог касаційної скарги та відзиву (заперечення)
У касаційній скарзі ОСОБА_1 просить скасувати постанову Одеського окружного адміністративного суду від 7 грудня 2017 року і постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 18 квітня 2018 року, і ухвалити нову постанову, якою задовольнити її позовні вимоги в повному обсязі.
Крім того, ОСОБА_1 просить зупинити провадження у цій справі до набрання законної сили рішенням Ширяївського районного суду Одеської області за позовом ОСОБА_1 про визнання ОСОБА_3, 1966 року народження недієздатною і встановлення над нею опіки з призначенням її опікуном ОСОБА_1 .
Зокрема, скаржниця зазначає, що рішення судів попередніх інстанцій є необґрунтованими, прийняті з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неправильним застосуванням норм матеріального права, а також без повного і всебічного з`ясування обставин справи. Зазначає, що суди попередніх інстанцій залишили поза увагою той факт, що наразі ОСОБА_3 фактично володіє двома діючими паспортами громадянина України, що є неприпустимим з точки зору Конституції та законів України.
Крім того, на думку позивачки, суди першої й апеляційної інстанцій протиправно проігнорували її аргументи стосовно розгляду Ширяївським районним судом Одеської області справи про визнання ОСОБА_3, 1966 року народження недієздатною і встановлення над нею опіки з призначенням її опікуном, і у зв`язку з цим необхідністю зупинення провадження у цій справі.
Представник Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (надалі також - "ГУ ДМС в Одеській області") подав відзив на касаційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні і залишити оскаржувані рішення без змін.
II. ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Судами першої й апеляційної інстанцій встановлено, що 30 серпня 2016 року до Ширяївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (далі - "Ширяївський РС ГУ ДМС України в Одеській області") через Центр надання адміністративних послуг Ширяївської районної адміністрації Ашихміна В.О. подала заяву про видачу паспорту громадянина України, у зв`язку з втратою попереднього паспорту. Так, до заяви про видачу паспорту громадянина України ОСОБА_3 надала заяву про втрату паспорта за встановленим зразком, дві фотокартки, платіжний документ про сплату державного мита.
Після проведення необхідних перевірок Ширяївським ГУ ДМС України в Одеській області за заявою ОСОБА_3 про втрату паспорта встановлено, що заявником втрачено 2 серпня 2016 року у селі Маркевичеве за невідомих обставин паспорт серії НОМЕР_2, який виданий Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області.
Заяву зареєстровано у Журналі реєстрації заяв про втрату паспорту. Перевіркою заяви ОСОБА_3 установлено, що їй 19 жовтня 1995 року Ширяївським РВ УМВС України в Одеській області справді видавався паспорт серії НОМЕР_2 з внесенням до нього таких даних про власника: прізвище, ім`я та по-батькові - ОСОБА_3 ; дата народження - ІНФОРМАЦІЯ_2 ; місце проживання - Одеська область, Ширяївський район, село Маркевичеве; стать - жіноча. Тотожність зображення особи на фотокартці, наданій заявником, із зображенням на фотокартці, уклеєній до заяви про видачу втраченого паспорта - підтверджено. Належність до громадянства України перевірено.
На підставі матеріалів перевірки, здійсненої за заявою про втрату паспорта - ОСОБА_3, 24 вересня 2016 року провідний спеціаліст Ширяївського РС ГУ ДМС України в Одеській області Чабанюк К.В. склав висновок за заявою про втрату паспорту і прийняв рішення про видачу ОСОБА_4 паспорту громадянина України замість втраченого. В той же день оформлено паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 .
Згідно Журналу передачі та повернення заяв про видачу паспорту громадянина України Ширяївського РС ГУДМС в Одеській області, 24 вересня 2017 року ОСОБА_3 була документована паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 замість втраченого, який отримала 4 жовтня 2016 року.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, в матеріалах справи наявна копія заяви ОСОБА_4 про видачу паспорту серії НОМЕР_2 від 19 жовтня 1995 року, на якій зроблена відмітка "Паспорт втрачений".
Окрім цього, на підставі заяви ОСОБА_4 від 30 серпня 2016 року зазначений документ внесений до Інформаційної системи "Недійсні паспорти", у зв`язку з чим вважається недійсним.
III. ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХНЬОГО ЗАСТОСУВАННЯ
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом; не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб визначено Законом України "Про громадянство України".
Частиною першою статті 1 Закону України "Про громадянство України" визначено, що громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.
Громадянин України - особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.
Статтею 5 Закону України "Про громадянство України" визначено, що документом, що підтверджує громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.
Згідно статті 26 Закону України "Про громадянство України" рішення з питань громадянства можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку до суду.
Відповідно до статті 27 Закону України "Про громадянство України" дії та бездіяльність посадових і службових осіб, які порушують порядок та строки розгляду справ про громадянство і виконання рішень з питань громадянства, можуть бути оскаржені у судовому та адміністративному порядку.
На виконання положень статті 5 Закону України "Про громадянство" постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-ХІІ затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - "Положення").
Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Так, відповідно до пункту 1.2 Порядку оформлення і видачі паспорту громадянину України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України №320 від 13 квітня 2012 року (надалі також - "Порядок №320") паспорт громадянина України (далі - "паспорт") видається територіальними підрозділами Державної міграційної служби України (далі - "територіальні підрозділи") за місцем проживання кожному громадянинові України після досягнення 16-річного віку, а надалі в разі необхідності обмінюється, видається замість утраченого, викраденого або зіпсованого.