ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2020 року
м. Київ
Справа № 920/54/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду:
Берднік І. С. - головуючого, Міщенка І. С., Сухового В. Г.,
за участю секретаря судового засідання - Корнієнко О. В.,
за участю представників:
Офісу Генерального прокурора - Шекшеєвої В. С.,
Головного управління Держгеокадастру в Сумській області - не з`явився,
Бочечківської сільської ради Конотопського району
Сумської області - не з`явився,
Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітчизна" - Кучменка С. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітчизна"
на постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019
(у складі колегії суддів: Куксов В. В. (головуючий), Кравчук Г. А., Яковлєв М. Л.)
та рішення Господарського суду Сумської області від 02.09.2019
(суддя Джепа Ю. А.)
у справі № 920/54/19
за позовом Керівника Конотопської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області
до Бочечківської сільської ради Конотопського району Сумської області, Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітчизна"
про визнання незаконними та скасування рішень, визнання недійсним договору оренди землі з урахуванням додаткової угоди, повернення земельних ділянок комунальної власності вартістю 343 897,44 грн,
ВСТАНОВИВ:
У січні 2019 року Керівник Конотопської місцевої прокуратури (далі - прокурор) звернувся до Господарського суду Сумської області з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Держгеокадастру в Сумській області (далі - позивач, Управління) до Бочечківської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі - Бочечківська сільська рада) та Товариства з обмеженою відповідальністю "Вітчизна" (далі - ТОВ "Вітчизна"), у якому просив:
визнати незаконним та скасувати рішення Хижківської сільської ради Конотопського району Сумської області (далі - Хижківська сільська рада) від 12.04.2017 "Про надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Вітчизна"" (далі - рішення від 12.04.2017);
визнати незаконним та скасувати рішення Бочечківської сільської ради від 20.06.2018 "Про внесення змін та продовження терміну дії договору оренди землі" (далі - рішення від 20.06.2018);
визнати недійсним договір оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1), укладений між Хижківською сільською радою та ТОВ "Вітчизна", який зареєстрований у Хижківській сільській раді 19.04.2017 за № 06;
зобов`язати ТОВ "Вітчизна" повернути територіальній громаді в особі Бочечківської сільської ради 24 земельні частки (паї) (відумерла спадщина) (далі - спірні земельні частки (паї), загальною площею 33,4680 га, що належать Бочечківській сільській раді на підставі рішень Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2009 у справах № 2о-127/2009, № 2о-128/2009, № 2о-129/2009, № 2о-130/2009, № 2о-131/2009, № 2о-132/2009, № 2о-133/2009, № 2о-134/2009, № 2о-135/2009, № 2о-136/2009, № 2о-137/2009, № 2о-138/2009.
В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що:
оспорювані рішення Хижківської сільської ради від 12.04.2017 та Бочечківської сільської ради від 20.06.2018 прийняті з порушенням порядку надання в оренду земельних часток (паїв) як земель комунальної власності, встановленим приписами ст. 124, 134 Земельного кодексу України (далі - ЗК України);
спірний договір оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1) не містить усіх істотних умов, що суперечить положенням ст. 15 Закону України "Про оренду землі", а розмір орендної плати визначений з порушенням вимог ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", п.288.5 ст. 288, п.289.1 ст. 289 Податкового кодексу України (далі - ПК України), тому підлягає визнанню недійсним відповідно до ст. 203, 215 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України);
з огляду на недійсність договору оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1) спірні земельні частки (паї) підлягають поверненню територіальній громаді в особі Бочечківської сільської ради на підставі ст. 1212 ЦК України та ст. 34 Закону України "Про оренду землі".
Також прокурор, зазначаючи у позові про невжиття Управлінням заходів щодо повернення спірних земельних часток (паїв) у власність територіальної громади в особі Бочечківської сільської ради, вказував на правомірність звернення прокурора з позовом до суду в інтересах держави в особі Управління.
Рішенням Господарського суду Сумської області від 02.09.2019, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019, позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано рішення Хижківської сільської ради від 12.04.2017 "Про надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Вітчизна"" та рішення Бочечківської сільської ради від 20.06.2018 "Про внесення змін та продовження терміну дії договору оренди землі". Визнано недійсним договір оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1), укладений між Хижківською сільською радою та ТОВ "Вітчизна", який зареєстрований у Хижківській сільській раді 19.04.2017 за № 06. Зобов`язано ТОВ "Вітчизна" повернути територіальній громаді в особі Бочечківської сільської ради 24 земельні частки (паї) (відумерла спадщина) із них: ріллі - 12, сіножаті - 8, пасовища - 4, що належать Бочечківській сільській раді на підставі рішень Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2009 у справах № 2о-127/2009 - № 2о-138/2009, загальною площею 33,4680 га, у тому числі: сільськогосподарських угідь 33,4680 га, з них: ріллі - 13,0000 га, сіножаті - 16,7990 га, пасовища - 3,6690 га.
Задовольняючи позов повністю, суд першої інстанції, виходив з того, що:
чинним законодавством України не передбачено повноважень органів місцевого самоврядування передавати в оренду земельні частки (паї) до їх формування у земельні ділянки та проведення державної реєстрації права комунальної власності;
при прийняті оспорюваного рішення від 12.04.2017 Хижківська сільська рада порушила приписи ст. 124, 134 ЗК України та ч. 2 ст. 16 Закону України "Про оренду землі", оскільки передала в оренду ТОВ "Вітчизна" спірні земельні частки (паї) без проведення земельних торгів (аукціону);
спірний договір оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1) укладено з порушенням приписів ст. 15 Закону України "Про оренду землі" (істотні умови договору оренди землі), ч. 1 ст. 13 Закону України "Про оцінку земель", п. 288.5 ст. 288, п. 289.1 ст. 289 ПК України;
позовна вимога про повернення ТОВ "Вітчизна" спірних земельних часток (паїв) територіальній громаді в особі Бочечківської сільської ради на підставі ст. 1212 ЦК України та ст. 34 Закону України "Про оренду землі" визнана судом обґрунтованою, враховуючи наявність підстав для визнання недійсним спірного договору оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017 (з урахуванням додаткової угоди від 18.07.2018 № 1).
Також суд першої інстанції зазначив про наявність підстав для представництва прокурором інтересів держави в особі Управління у спірних правовідносинах відповідно до ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" з огляду на предмет та підстави заявленого прокурором позову, а також враховуючи бездіяльність Управління щодо повернення спірних земельних часток (паїв) територіальній громаді в особі Бочечківської сільської ради.
З наведеними висновками суду першої інстанції погодився і суд апеляційної інстанції у постанові від 27.11.2019.
Не погоджуючись з постановою Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019 та рішенням Господарського суду Сумської області від 02.09.2019, у грудні 2019 року ТОВ "Вітчизна" подало до Касаційного господарського суду касаційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати постанову Північного апеляційного господарського суду від 27.11.2019 та рішення Господарського суду Сумської області від 02.09.2019, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимоги прокурора, заявлених в інтересах держави в особі Управління.
Обґрунтовуючи касаційну скаргу, ТОВ "Вітчизна" зазначило, що:
при прийнятті оспорюваного рішення від 12.04.2017 Хижківська сільська рада не порушила приписи ст. 134 ЗК України, оскільки вказана стаття не встановлює порядку передачі в оренду земельних часток (паїв);
положення ч. 3 ст. 13 Закону України "Про порядок виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв)" у редакції, чинній на час вчинення спірного договору, встановлювала повноваження органів місцевого самоврядування щодо прийняття рішень про надання в оренду земельних часток (паїв);
за умов відсутності коштів у місцевому бюджеті на виготовлення технічної документації для формування спірних земельних часток (паїв) у земельні ділянки, Хижківською сільською радою прийнято обґрунтоване рішення про передачу в оренду ТОВ "Вітчизна" спірних земельних часток (паїв) з метою ефективного та раціонального їх використання, що відповідає інтересам територіальної громади села;
у позові прокурором не обґрунтовано наявність підстав для представництва інтересів держави у суді шляхом подання цього позову, не наведено причин, які перешкоджають захисту інтересів держави самостійно Управлінням як органом, уповноваженим державою здійснювати функції контролю, зокрема, щодо використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, не наведено обставин звернення прокурора з позовом з метою захисту інтересів власника спірних земельних часток (паїв) - Бочечківської територіальної громади в особі її представницького органу Бочечківської сільської ради.
Ухвалою Верховного Суду від 27.12.2019 відкрито касаційне провадження у справі №920/54/19 та зупинено провадження у справі № 920/54/19 до закінчення перегляду у касаційному порядку Великою Палатою Верховного Суду судових рішень у справі №912/2385/18.
21.01.2020 Бочечківська сільська рада подала до Верховного Суду відзив на касаційну скаргу, в якому підтримала доводи касаційної скарги ТОВ "Вітчизна", просила скасувати судові рішення у справі № 920/54/19, постановити нове рішення, яким повністю відмовити у задоволенні позову прокурора, заявленого в інтересах держави в особі Управління.
Ухвалою Верховного Суду від 27.07.2020 поновлено провадження у справі №920/54/19, призначено касаційну скаргу ТОВ "Вітчизна" до розгляду у відкритому судовому засіданні на 12.08.2020.
У судове засідання 12.08.2020 Управління та Бочечківська сільська рада своїх представників не направили, хоча були повідомлені про дату, час і місце судового засідання належним чином, із заявою до суду про відкладення розгляду справи з зазначенням будь-яких поважних причин неможливості явки їх представників у судове засідання або з клопотанням про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції відповідно до ч. 4 ст. 197 ГПК України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 30.03.2020 № 540-ІХ) не зверталися.
Ураховуючи наведене, висновки Європейського суду з прав людини у справі "В`ячеслав Корчагін проти Росії" та те, що явка учасників справи в суд касаційної інстанції не визнавалася обов`язковою, а участь у засіданні суду є правом, а не їх обов`язком, а також зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2", внесені постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України" від 04.05.2020 № 343 щодо дозволу діяльності адвокатів та положення ч. 4 ст. 197 ГПК України (із змінами і доповненнями, внесеними згідно із Законом України від 30.03.2020 № 540-ІХ) щодо можливості участі учасників справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції, Верховний Суд у складі колегії суддів дійшов висновку про можливість розгляду касаційної скарги по суті за відсутності представників Управління та Бочечківської сільської ради.
08.02.2020 набрав чинності Закон України від 15.01.2020 № 460-ІХ "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ".
Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Оскільки ТОВ "Вітчизна" подало касаційну скаргу до набрання чинності цим Законом, зазначена касаційна скарга розглядається у порядку, передбаченому ГПК України у редакції, чинній до 08.02.2020.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора та представника ТОВ "Вітчизна", дослідивши наведені в касаційній скарзі доводи, перевіривши матеріали справи, Верховний Суд вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що рішеннями Конотопського міськрайонного суду Сумської області від 19.05.2009 у справах № 2о-127/2009, № 2о-128/2009, № 2о-129/2009, № 2о-130/2009, № 2о-131/2009, № 2о-132/2009, № 2о-133/2009, № 2о-134/2009, № 2о-135/2009, № 2о-136/2009, № 2о-137/2009, № 2о-138/2009 спадщини, які відкрилися після смерті 12 громадян та складаються із права власності на земельні паї загальною площею 48,004 га згідно із сертифікатами на право на земельну частку (пай), визнано відумерлими та передано ці спадщини (12 земельних часток (паїв) у власність Хижківської сільської ради.
На підставі вказаних рішень Конотопського міськрайонного суду Сумської області Хижківська сільська рада прийняла рішення від 30.06.2009, яким вирішила відумерлу спадщину у вигляді 12 земельних часток (паїв) загальною площею 48,004 га прийняти у власність Хижківської сільської ради за померлими громадянами згідно списку - додатку № 1 до цього рішення.
12.04.2017 Хижківська сільська рада прийняла рішення "Про надання земельних ділянок в оренду ТОВ "Вітчизна"", яким, серед іншого, вирішила передати в оренду ТОВ "Вітчизна" 12 земельних ділянок (відумерла спадщина) сільськогосподарського призначення загальною площею 48,004 га (рілля). Доручила секретарю Хижківської сільської ради укласти з ТОВ "Вітчизна" відповідний договір оренди.
На підставі рішення від 12.04.2017 між Хижківською сільською радою (орендодавець) та ТОВ "Вітчизна" (орендар) 19.04.2017 укладено договір оренди земельних ділянок (паїв), відповідно до п. 1 якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування 12 земельних часток (паїв) (відумерла спадщина) загальною площею 48,004 га, у т. ч. сільськогосподарських угідь 48,004 га, із них: 13,00 га ріллі, 24,00 га сіножаті, 11,004 га пасовища, які розташовані на території Хижківської сільської ради, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
За умовами договору оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017:
в оренду передаються 12 земельних ділянок (паїв), загальною площею 48,004 га, у тому числі сільськогосподарських угідь 48,004 га, із них: 13,00 га ріллі, 24,00 га сіножаті, 11,004 га пасовища (п. 2);
нормативна грошова оцінка земельних ділянок становить 426 284,88 грн (п. 5);
договір укладено на 7 років (але у будь-якому разі до моменту витребування власниками/їх спадкоємцями вказаних земельних ділянок шляхом подання письмової заяви з правовстановлюючими документами). Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк шляхом укладення додаткової угоди (п. 8);
орендна плата за земельні ділянки (відумерла спадщина) встановлюється у розмірі 9% від нормативної грошової оцінки земельних ділянок і вноситься орендарем виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати становить 38 365,63 грн на рік (п.9).
Судами попередніх інстанцій встановлено і те, що рішенням Бочечківської сільської ради від 01.06.2017 "Про реорганізацію Хижківської сільської ради" розпочато процедуру реорганізації Хижківської сільської ради шляхом приєднання до Бочечківської сільської ради та визначено, що правонаступником прав та обов`язків Хижківської сільської ради є Бочечківська сільська рада.
08.09.2017 Хижківська сільська рада як юридична особа припинила своє існування.
20.06.2018 Бочечківська сільська рада прийняла рішення "Про внесення змін та продовження терміну дії договору оренди землі", на підставі якого 18.07.2018 між Бочечківською сільською радою та ТОВ "Вітчизна" укладено додаткову угоду № 1 до договору оренди земельних ділянок (паїв) від 19.04.2017.