ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
26 серпня 2020 року
м. Київ
справа №826/24248/15
адміністративне провадження №К/9901/30671/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Рибачука А.І.,
суддів: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.,
розглянувши у порядку попереднього розгляду в суді касаційної інстанції адміністративну справу № 826/24248/15
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) "Буйфіш Холдінгс" до Державної архітектурно-будівельної інспекції України (далі - ДАБІ) про визнання протиправною та скасування постанови, провадження у якій відкрито
за касаційною скаргою ТОВ "Буйфіш Холдінгс"
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, ухвалену у складі колегії суддів: головуючого судді Ганечко О.М., суддів Коротких А.Ю., Літвіна Н.М., -
ВСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ
1. 28.10.2015 ТОВ "Буйфіш Холдінгс" звернувся до суду з позовом, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову Департаменту ДАБІ у м. Києві про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 15.10.2015 №12/15/10/26-40/1510/02/2.
Позов обґрунтовано тим, що обставини викладені в акті перевірки від 02.10.2015 не відповідають дійсності, та відповідно відсутні будь-які порушення приписів статті 30 Закону України від 17.02.2011 № 3038-VI "Про регулювання містобудівної діяльності" (далі - Закон № 3038-VI) щодо Технічних умов на проектування, будівництво та експлуатацію житлово-офісного комплексу з об`єктами соціально-побутового, торговельного призначення та паркінгу на вул. Кіквідзе, 17 в Печерському районі м. Києва, виданих 21.06.2013 Комунальним підприємством (далі - КП) "Київський метрополітен" Київської міської державної адміністрації за № 498-НГ (далі - Технічні умови), а відтак оспорювана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.
2. Окружний адміністративний суд міста Києва постановою від 30.07.2017 задовольнив позовні вимоги.
3. Київський апеляційний адміністративний суд постановою від 28.11.2017 скасував рішення суду першої інстанції в частині скасування постанови про накладення штрафу від 15.10.2015 № 12/15/10126-40/1510/02/2 в частині визнання винним ТОВ "Буйфіш Холдінгс" у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону України від 14.10.1994 № 208/94-ВР "Про відповідальність за порушення у сфері містобудівної діяльності" (далі - Закон № 208/94-ВР), а саме, за недотримання вимог пункту 12 Технічних умов, ухвалив нову постанову, якою у цій частині - відмови у задоволенні позовних вимог;
в решті постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30.08.2017 - залишив без змін.
4. 11.12.2017 позивач звернувся до Вищого адміністративного суду України із касаційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.08.2017 - залишити в силі.
5. Вищий адміністративний суд України ухвалою 12.12.2017 відкрив касаційне провадження за вказаною касаційною скаргою та витребував матеріали справи із суду першої інстанції.
6. 15.12.2017 розпочав роботу Верховний Суд і набрав чинності Закон України від 03.10.2017 "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів", яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі - КАС України) викладено в новій редакції.
7. Пунктом 4 частини першої розділу VII Перехідних положень КАС України передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
8. Розпорядженням заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 20.06.2019 № 782/0/78-19 призначено повторний автоматизований розподіл цієї судової справи між суддями у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду судді Гриціва М.І. (рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №13), що унеможливлює його участь у розгляді даної справи.
9. Протоколом розподілу справи від 20.06.2019 визначено склад колегії суддів для розгляду даної справи: Рибачук А.І.- головуючий суддя, судді: Бучик А.Ю., Тацій Л.В.
10. Ухвалою судді Верховного Суду від 21.06.2019 прийнято зазначену справу до провадження.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
11. Суди встановили, що головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду ДАБІ Лисаком С.Ф. проведено планову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил ТОВ "Буйфіш Холдінгс" на об`єкті будівництва житлово-офісного комплексу з об`єктами соціально-побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вулиці Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва.
За наслідками перевірки головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду ДАБІ Лисаком С.Ф. 02.10.2015 складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності та винесено припис про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які не відповідають законодавству, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, архітектурним вимогам, затвердженим проектним рішенням, технічним умовам та іншим нормативно-правовим актам, виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або без отримання дозволу на виконання будівельних робіт.
В протоколі про правопорушення у сфері містобудівної діяльності зафіксовано, що за результатами перевірки ТОВ "Буйфіш Холдінгс" встановлено такі порушення:
замовник житлово-офісного комплексу з об`єктами соціально-побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вулиці Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва ТОВ "Буйфіш Холдінгс" не погодив проект виконання робіт надземної частини з КП "Київський метрополітен", у зв`язку з чим не виконано приписи пункту 12 Технічних умов;
відсутній технічний висновок щодо стійкості споруд метрополітену від додаткових навантажень, пов`язаних із забудовою та експлуатацією об`єкта містобудування, у зв`язку з чим не виконано приписи пункту 6.2 Технічних умов, чим порушено приписи статті 30 Закону № 3038-VI.
Приписом від 02.10.2015 головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Лисак С.В. вимагав з 02.10.2015 зупинити виконання будівельних робіт із будівництва житлово-офісного комплексу з об`єктами соціально-побутового, торгівельного призначення та паркінгу на вулиці Кіквідзе, 17 у Печерському районі міста Києва до усунення допущених порушень. Також, в приписі вимагалось усунути допущені порушення на зазначеному об`єкті будівництва в термін до 02.11.2015.
15.10.2015 головним інспектором будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Лисаком С.Ф. винесено постанову №12/15/10/26-40/1510/02/2 про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності.
Постановою від 15.10.2015 №12/15/10/26-40/1510/02/2 ТОВ "Буйфіш Холдінгс" визнано винним у вчинені правопорушення, передбаченого пункту 8 частини третьої статті 2 Закону № 208/94-ВР та накладено штраф у сумі 62 010, 00 грн.
Також суди встановили, що ТОВ "Буйфіш Холдінгс" в порушення вимог пункту 12 Технічних умов не погоджував проект виконання робіт з КП "Київський метрополітен".
Вважаючи ухвалену постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності незаконною, ТОВ "Буйфіш Холдінгс" звернулось із вказаним позовом до суду.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
12. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив із того, що відповідачем при здійснені розгляду справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності не було враховано всіх документів, а відтак оспорювана постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 15.10.2015 №12/15/10/26-40/1510/02/2, якою ТОВ "Буйфіш Холдінгс" визнано винним у вчиненні правопорушення та накладено штраф є протиправною.
13. Суд апеляційної інстанції, частково скасовуючи рішення суду першої інстанції, виходив із того, що позивачем, в порушення вимог пункту 12 Технічних умов, які в силу приписів частини першої статті 29 Закону №3038-VI є складовою основних складових вихідних даних, та є обов`язковими до виконання, не погоджував проект виконання робіт з КП "Київський метрополітен", тому законною є постанова про накладення штрафу від 15.10.2015 № 12/15/10126-40/1510/02/2 в частині визнання винним ТОВ "Буйфіш Холдінгс" у вчиненні правопорушення, передбаченого пунктом 8 частини третьої статті 2 Закону № 208/94-ВР, а саме, за невиконання вимог пункту 12 Технічних умов.
IV ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
14. Касаційна скарга мотивована, зокрема тим, що ані Законом №3038-VI, ані Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553 не передбачено право органів державного архітектурно-будівельного контролю на проведення перевірки проектної документації під час здійснення планових чи позапланових перевірок. При цьому, позивач вказує на те, що відповідно до частини шостої статті 31 Закону № 3038-VI проектна документація на будівництво об`єктів не потребує погодження державними органами, органами місцевого самоврядування, їх посадовими особами, юридичними особами, утвореними такими органами. А отже, вимога отримання такого погодження в КП "Київський метрополітен" є неправомірною та не підлягає виконанню.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
15. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи із меж касаційного перегляду справи, визначених статтею 341 КАС України [в редакції до набрання чинності змінами, внесеними Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справі"; (далі - Закон № 460-IX)], колегія суддів виходить із такого.
16. Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
17. Згідно з статтею 1 Закону України від 16.11.1992 №2780-XII "Про основи містобудування" (далі - Закон №2780-XII) містобудування (містобудівна діяльність) - це цілеспрямована діяльність державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, громадян, об`єднань громадян по створенню та підтриманню повноцінного життєвого середовища, яка включає прогнозування розвитку населених пунктів і територій, планування, забудову та інше використання територій, проектування, будівництво об`єктів містобудування, спорудження інших об`єктів, реконструкцію історичних населених пунктів при збереженні традиційного характеру середовища, реставрацію та реабілітацію об`єктів культурної спадщини, створення інженерної та транспортної інфраструктури.
18. Статтею 6 Закону №2780-XII визначено, що законодавство України про містобудування складається з Конституції України, цього Закону, законів України "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про архітектурну діяльність" та інших нормативно-правових актів, що видаються на їх виконання.
19. Органи, що здійснюють державне регулювання у сфері містобудування, наведені у статті 7 Закону №2780-XII, за змістом якої, таке регулювання здійснюється, зокрема, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими органами в порядку, встановленому законодавством.