ПОСТАНОВА
Іменем України
21 серпня 2020 року
Київ
справа №520/6051/19
адміністративне провадження №К/9901/33099/19
Колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду: суддя-доповідач - Гусак М. Б., судді - Гімон М. М., Юрченко В. П., розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління ДФС у Харківській області (правонаступник - Головне управління ДПС у Харківській області) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року (суддя - Бабаєв А.І.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року (судді - Чалий І.С., Жигилій С.П., Перцова Т.С.) у справі № 520/6051/19 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «СП Щасливий фермер» до Головного управління ДФС у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИЛА:
У червні 2019 року товариство з обмеженою відповідальністю "СП Щасливий фермер" (далі - Товариство) звернулось до Головного управління ДФС у Харківській області (далі - ДФС), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати протокольно прийняте рішення Комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, в частині внесення Товариства до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; зобов`язати відповідача виключити Товариство з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивача безпідставно віднесено до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано протокольно прийняте рішення Комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, в частині внесення Товариства до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; зобов`язано ДФС виключити Товариство з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості; стягнуто з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства сплачений судовий збір та витрати на професійну правничу допомогу.
Задовольняючи заявлений позов, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності прийнятого протокольно рішення про внесення позивача до переліку ризикових суб`єктів господарювання за ознакою "наявна податкова інформація, що свідчить про наявність ознак здійснення ризикових операцій платником", та не надано до суду матеріали, на підставі яких його було віднесено до ризикових платників податків. Позовна вимога про зобов`язання відповідача виключити Товариство з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, на думку судів, є похідною від позовної вимоги про скасування відповідного рішення Комісії ДФС, тому також підлягає задоволенню.
Не погоджуючись із прийнятими судовими рішеннями, відповідач звернувся до Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій вказав на те, що оскаржувані судові рішення суперечать практиці Верховного Суду в аналогічних справах, а саме: позовна вимога про скасування рішення про внесення позивача до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, не підлягає задоволенню як така, що заявлена внаслідок неправильно обраного способу захисту прав позивача, враховуючи, що таке рішення відповідача є проміжним та само по собі не порушує права позивача. З огляду на викладене відповідач просить Верховний Суд скасувати оскаржувані судові рішення та прийняти нове - про відмову у задоволенні позову.
Ухвалою Верховного Суду від 23 грудня 2019 року відкрито касаційне провадження.
Касаційна скарга розглядається відповідно до пункту 2 Розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 15 січня 2020 року № 460-ІХ «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ» у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом, тобто до 8 лютого 2020 року.
Позивач надав відзив на касаційну скаргу, в якому він, посилаючись на доводи, аналогічні висновкам судів попередніх інстанцій, просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.
Колегія суддів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, переглянувши рішення судів попередніх інстанцій в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального і процесуального права, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Зазначеним вимогам закону рішення судів попередніх інстанцій не відповідають.
Суди першої та апеляційної інстанцій установили, що згідно з протоколом Комісії Головного управління ДФС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, розглядалося питання про включення Товариства до переліку ризикових суб`єктів господарювання.
Рішенням Комісії ДФС включено Товариство до переліку платників податків в режимі «Журнал ризикових платників податків» розділу «Робота Комісії регіонального рівня» підсистеми «Ан