ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 серпня 2020 року
м. Київ
справа №640/23607/19
адміністративне провадження №К/9901/10711/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого Тацій Л.В.,
суддів: Рибачука А.І., Стрелець Т.Г., -
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 05 грудня 2019 року (постановлену судом у складі судді Векуа Н.Г.) та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 лютого 2020 року (прийняту судом у складі: головуючого судді Глущенко Я.Б., суддів: Мельничука В.П., Черпіцької Л.Т.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, у якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Фонду, в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» (далі - ПАТ «Банк Форум»), в частині невиконання ним зобов`язань, покладених на нього як на іпотекодержателя в рамках договору іпотеки, укладеного 26.12.2008 на забезпечення кредитного договору № 0002/08/00-NvW від 26.12.2008;
- зобов`язати Фонд згідно з ч.ч. 1 та 4 ст. 56 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» витребувати з Національного банку України первинні документи у зв`язку з кредитним договором №0002/08/00-NvW, укладеним між ОСОБА_1 та Акціонерним комерційним баком «Форум» (далі - Банк) 26 грудня 2008 року, для виконання Фондом на їх підставі своїх зобов`язань в рамках договору іпотеки від 26.12.2008, укладеного на забезпечення такого кредитного договору;
- зобов`язати Фонд на підставі первинних документів, отриманих з Національного банку України, виконати зобов`язання, покладені на нього в рамках договору іпотеки, укладеного 26.12.2008 на забезпечення кредитного договору №0002/08/00-NvW від 26.12.2008, шляхом вчинення протягом 14 днів з дати набрання законної сили судовим рішенням дій, спрямованих на припинення іпотеки, що існує згідно з зазначеним договором іпотеки, шляхом вилучення з Державного реєстру іпотек реєстраційного запису за номером: 8337700, а також на зняття заборони на нерухоме майно шляхом вилучення з Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна реєстраційного запису за номером 8337841.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
Окружний адміністративний суд міста Києва ухвалою від 05 грудня 2019 року відмовив у відкритті провадження в адміністративний справі та роз`яснив позивачу, що розгляд даної справи віднесено до юрисдикції місцевого загального суду.
Шостий апеляційний адміністративний суд постановою від 26 лютого 2020 року рішення суду першої інстанції залишив без змін.
Приймаючи такі рішення суди першої та апеляційної інстанцій виходили із того, що спірні правовідносини склалися у зв`язку з виконанням умов кредитного договору та укладеним на його забезпечення договором іпотеки, що не пов`язано з відшкодуванням гарантованої державою суми вкладу, тому у спірних правовідносинах відповідач діє, як керівник банку в межах договірних відносин, а тому природа цих правовідносин не є публічно-правовою.
З огляду на викладене, дану справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, оскільки така справа має розглядатися за правилами Цивільно-процесуального кодексу України.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
14 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Верховного Суду із касаційною скаргою, у якій просить судові рішення, постановлені у цій справі, скасувати та справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У скарзі посилається на те, що дії Фонду, як ліквідатора неплатоспроможного банку, спрямовані на захист прав та законних інтересів усіх клієнтів такого банку, як власників вкладів, так і позичальників-іпотекодавців.
У відзиві на касаційну скаргу Фонд просить залишити її без задоволення, а судові рішення - без змін.
ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14 квітня 2020 року визначено склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г., касаційну скаргу передано суддя -доповідачу.
Верховний Суд ухвалою від 28 квітня 2020 року відкрив касаційне провадження.
У зв`язку з відпусткою судді Стеценка С.Г. відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи від 18 серпня 2020 року на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду від 18 серпня 2020 року № 1504/0/78-20 здійснено за допомогою автоматизованої системи заміну цього судді та визначено такий склад колегії суддів: головуючий суддя Тацій Л.В., судді: Рибачук А.І., Стрелець Т.Г.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що 26.12.2008 між ОСОБА_1 та Акціонерним комерційним банком «Форум» було укладено кредитний договір №0002/08/00- NvW. У забезпечення виконання позивачем своїх зобов`язань за цим кредитним договором позивач та Банк уклали договір іпотеки від 26.12.2018.
16.06.2014 на підставі постанови Правління Національного банку України (далі - НБУ) № 355 від 13.06.2014 «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Форум» (далі - Банк) та ч. 6 ст. 77 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб», якою Фонд гарантування вкладів фізичних осіб у день отримання рішення НБУ про ліквідацію банку набуває прав ліквідатора банку та розпочинає процедуру його ліквідації, рішенням № 49 виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб було розпочато ліквідацію Банку та призначено уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку.
У подальшому Фонд рішеннями № 840 від 26.05.2016 та № 1588 від 07.06.2018 строки здійснення процедури ліквідації Банку були продовжені з продовженням повноважень Фонду як ліквідатора Банку, причому останнім рішенням - на строк з 16.06.2018 по 14.06.2019 включно.
За посиланням позивача, станом на 01.11.2017 всі зобов`язання позивача за Договором останнім були виконанні в повному обсязі, отже, припинив свою дію і зазначений вище договір іпотеки від 26.12.2008, що підтверджується, зокрема, п. 4.2. такого договору.
Додатково 26.12.2018 позивач звернувся до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, який діяв на той момент в особі Уповноваженого Шевченка О.В., з письмовою заявою про надання повного пакету документів, необхідних для зняття обтяження з майна з Державного реєстру іпотек та Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна, яке виступало забезпеченням за Договором.
У відповідь на таку заяву позивач отримав пакет документів, на підставі якого, як виявилося, вчинити перелічені вище дії позивач з власної ініціативи не може, оскільки згідно з ч. 2 ст. 4 та ч. З ст. 17 Закону України «Про іпотеку» саме іпотекодержатель, яким виступав відповідач, діючи в особі Уповноваженого, зобов`язаний звернутися до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію припинення іпотеки.
За наслідками спірних правовідносин, позивач звернувся до суду із позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, в особі Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Банку, в частині невиконання ним зобов`язань, покладених на нього як на іпотекодержателя в рамках договору іпотеки, укладеного 26.12.2008 на забезпечення кредитного договору № 0002/08/00-NvW від 26.12.2008 та зобов`язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виконати зобов`язання, покладені на нього в рамках договору іпотеки, укладеного 26.12.2008 на забезпечення кредитного договору №0002/08/00-NvW від 26.12.2008, шляхом вчинення протягом 14 днів з дати набрання законної сили судовим рішенням дій, спрямованих на припинення іпотеки, що існує згідно з зазн