ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 826/27410/15
адміністративне провадження № К/9901/15105/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Желєзного І.В., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В., розглянув у письмовому провадженні касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Каховка Пром-Агро» на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 14 січня 2019 року у складі судді Каракашьяна С.К. та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року у складі колегії суддів: головуючого судді Кузьменка В.В., суддів: Василенка Я.М., Шурка О.І. у справі №826/27410/15 за позовом ТОВ «Каховка Пром-Агро» до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Сергеєва Олександра Олександровича, Міністерства юстиції України, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Промислові інвестиції», Публічне акціонерне товариство «Комерційний банк «Надра», про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
І. РУХ СПРАВИ.
1. В грудні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Каховка Пром-Агро» (далі також - ТОВ «Каховка Пром-Агро», позивач) звернулося з позовом до суду до Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Сергеєва О.О. (далі також - відповідач 1), Міністерства юстиції України (далі також - відповідач - 2), за участю третіх осіб: Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія з управління активами «Промислові інвестиції» (далі також - ТзОВ «КУА «Промислові інвестиції»), Публічного акціонерного товариства «Комерційний банк «Надра» (далі також - ПАТ «КБ «Надра»), в якому з урахуванням уточнень позовних вимог просило: визнати протиправними дії Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Сергеєва О.О. щодо вчинення реєстраційних дій з реєстрації за TOB «КУА «Промислові інвестиції» права власності на 92/100 частини цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19; визнати протиправним та скасувати рішення Приватного нотаріуса Київського міського нотаріального округу Сергеєва О.О. про державну реєстрацію прав на нерухоме майно (індексний номер 22241394 від 19 червня 2015 року, 19:32:02), а саме: 92/100 частини цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19, про що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис під №10115069; зобов`язати Міністерство юстиції України внести до Державного реєстру прав на нерухоме майно запис про скасування державної реєстрації права власності (№10115069) за TOB «КУА «Промислові інвестиції» на 92/100 цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19.
2. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2019 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2019 року залишено без змін.
4. 24 травня 2019 року ТОВ «Каховка Пром-Агро» звернулося до Верховного Суду із касаційною скаргою на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 січня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 квітня 2019 року, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
5. Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27 травня 2019 року для розгляду цієї справи визначено колегію суддів у складі: головуючого судді Желєзниого І.В., суддів: Берназюка Я.О., Коваленко Н.В.
6. Ухвалою Верховного Суду від 16 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі № 826/27410/15 та витребувано матеріали справи.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Як встановлено судами попередніх інстанцій, 26 червня 2016 року ТОВ «Каховка Пром-Агро» звернулося до Господарського суду міста Києва з позовною заявою до Міністерства юстиції України, ТОВ «КУА «Промислові інвестиції» та Компанії Ретт Інтер Ес. Ей. (Rett Inter S.A.), за участю третьої особи на стороні відповідачів - ПАТ «КБ «Надра».
8. Рішенням Господарського суду міста Києва від 25 лютого 2016 року у справі №910/16594/15, залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 16 квітня 2018 року, вказаний позов задоволено частково: визнано недійсними торги, проведені 20 березня 2013 року з реалізації нерухомого майна; визнано право власності ТОВ «Каховка Пром-Агро» на спірне нерухоме майно; витребувано 92/100 частини цілісного майнового комплексу виробництва по переробці сої; в частині зобов`язання Міністерства юстиції України скасувати рішення про державну реєстрацію права власності на нерухоме майно та записи про право власності провадження по справі припинено. В решті позову відмовлено.
9. Постановою Верховного Суду від 05 липня 2018 року постанову Київського апеляційного господарського суду від 16.04.2018 та рішення Господарського суду міста Києва від 25.02.2016 в частині розгляду позову про визнання недійсними торгів, визнання недійсними договорів купівлі-продажу, визнання права власності на майно залишено без змін.
10. З тексту рішення Господарського суду міста Києва від 25 лютого 2016 року у справі №910/16594/15 вбачається, що 19 червня 2015 року приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Сергеєвим О.О. посвідчено договір від 19 червня 2015 року (серія та номер 1270) купівлі-продажу нерухомого майна - 92/100 частини цілісного майнового комплексу виробництва по переробці сої, розташованого в Херсонській обл., м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19, на підставі акцепту від 04 лютого 2015 року ТОВ «КУА «Промислові інвестиції» та оферти від 03 лютого 2015 року ПАТ «КБ «Надра» та прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер 22241394 від 19 червня 2015 року та зареєстровано за ТОВ «КУА «Промислові інвестиції» право власності на 92/100 частини цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: Херсонська обл., м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19, про що у державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вчинено запис під № 10115069. Вибуття спірного майна із володіння ТОВ «Каховка Пром-Агро» відбулось поза його волею, на підставі судового рішення від 20 листопада 2012 року у справі № 5024/1463/2012 про звернення стягнення на майно іпотеки, яке скасоване постановою Верховного Суду України, відтак суд прийшов до висновку про наявність правових підстав для витребування цього майна в порядку статті 388 Цивільного кодексу України у особи, яка на даний час володіє цим майном - Компанії Ретт Інтер Ес. Ей.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
11. Позивач в обґрунтування позовних вимог посилався на те, що оскаржувані рішення та дії приватного нотаріуса від 19 червня 2015 року щодо реєстрації за TOB «КУА «Промислові інвестиції» права власності на 92/100 частини цілісного майнового комплексу, що знаходиться за адресою: Херсонська область, м. Нова Каховка, вул. Індустріальна, 19, містяться у Державному реєстрі прав, продовжують вважатись достовірними, а тому підлягають скасуванню в судовому порядку.
12. Представник відповідача 2 заперечував щодо задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що після здійснення державної реєстрації права власності за позивачем об`єкта нерухомості, рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 19 червня 2015 року №22241394 втратило чинність, тому припинило бути юридично значимим для позивача.
ІV. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
13. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що майнові права позивача були захищені судом господарської юрисдикції та не є порушеними станом на час прийняття рішення у даній справі. Крім того, оскільки позивачем дії приватного нотаріуса до Міністерства юстиції України не оскаржувались, тому підстави для зобов`язання вказаного відповідача внести до реєстру відомості відсутні.
14. Залишаючи без змін рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції погодився з його висновками, зазначивши що позивач не навів обґрунтування щодо існування реального негативного впливу на його конкретні права чи інтереси, з огляду на те, що його майнові права були захищені судом господарської юрисдикції під час розгляду справи №910/16594/15, та станом на час прийняття рішення у даній справі не є порушеними. Оскаржуване рішення приватного нотаріуса від 19 червня 2015 року втратило чинність, оскільки реєстрація права власності на майно є похідною дією по відношенню до документів, на підставі яких виникають права та обов`язки власників майна та сторін угод. Сама по собі реєстрація прав сторін не порушує. Позовні вимоги в частині щодо зобов`язання Міністерства юстиції України внести запис про скасування такої державної реєстрації задоволенню також не підлягають, з огляду на те, що дії приватного нотаріуса до Міністерства юстиції України не оскаржувалися, та вказане є підставою для внесення відповідного запису до Державного реєстру прав.
V. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ВИМОГ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. Обґрунтовуючи касаційну скаргу, позивач зазначив, що суди першої та апеляційної інстанцій неповно з`ясували обставини, що мають значення для даної справи. Не звернули уваги, що прийняте приватним нотаріусом Сергеєвим О.О. оскаржуване рішення від 19 червня 2015 року та внесений запис приватного нотаріуса Сергеєва О.О. вважаються достовірними, доки їх не буде скасовано у судовому порядку. Внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно наступних записів після запису, внесеного приватним нотаріусом Сергеєвим О.О., не свідчать про втрату чинності останнім, а лише про перехід прав власності на майно до іншої особи. При цьому судами не враховано, що надані нотаріусу документи для вчинення реєстраційної дії, а саме акцепт та оферта, які фактично носять форму заяви, не є правовстановлюючими документами, на підставі яких приватним нотаріусом можуть бути вчинені дії з реєстрації права власності. Також реєстраційну дію нотаріусом здійснено за наявності судового рішення про заборону вчинення дій, пов`язаних з державною реєстрацією. Реєстраційні дії вчинені приватним нотаріусом Сергеєвим О.О. в період ліквідаційної процедури ПАТ «КБ «Надра», що свідчить про їх протиправність. В той же час, оскільки Департамент державної реєстрації та нотаріату не є самостійною юридичною особою, а є структурним підрозділом Міністерства юстиції України, а відтак не може виступати відповідачем у даній справі, то відновлення порушених прав ТОВ «Каховка Пром-Агро» відбудеться лише у разі зобов`язання саме Міністерства юстиції України внести до Державного реєстру прав запис про скасування державної реєстрації прав.
V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ
16. Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам касаційної скарги, а також виходячи з меж касаційного перегляду справи, визначених ст. 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), колегія суддів зазначає наступне.
17. Розглядаючи дану справу та приймаючи рішення по суті позовних вимог суди першої та апеляційної інстанцій вважали, що між сторонами існує публічно-правовий спір, у зв`язку з чим розгляд даної справи необхідно здійснювати за правилами адміністративного судочинства.
18. Згідно із частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (тут і далі - КАС України, у редакції, чинній на момент звернення позивача до суду з позовом) до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
19. На підставі пункту 7 частини першої статті 3 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
20. Відповідно до частини другої статті 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.
21. Пунктом 1 частини другої статті 17 КАС України визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема, спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
22. Наведені норми узгоджуються з положеннями статей 2,