ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2020 року
м. Київ
справа № 2340/4507/18
адміністративне провадження № К/9901/19075/19
Верховний Суд у складі колегії суддів третьої палати Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єресько Л.О.,
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянувши у порядку письмового провадження у касаційній інстанції адміністративну справу № 2340/4507/18
за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області, в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області - Побережної Надії Петрівни, консультанта Шполянського районного суду Черкаської області по роботі з персоналом - Бондаренко Світлани Борисівни, керівника апарату Шполянського районного суду Черкаської області Курінної Ірини Михайлівни про визнання бездіяльності неправомірною та стягнення невиплаченої суддівської винагороди, -
за касаційними скаргами ОСОБА_1 та в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області - Побережної Надії Петрівни
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року, постановлену колегією у складі судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Лічевецького І.О., Пилипенко О.Є.,
за касаційною скаргою Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області
на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року, ухвалене у складі головуючого судді Гайдаш В.А.,
на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року, постановлену колегією у складі судді-доповідача Аліменка В.О., суддів Лічевецького І.О., Пилипенко О.Є.,
УСТАНОВИВ:
Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування
1. У листопаді 2018 року ОСОБА_1 (далі - позивач ОСОБА_1 ) звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України у Черкаській області (далі - відповідач 1, ТУ ДСА України у Черкаській області), в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області - Побережної Надії Петрівни (далі - відповідач 2, Побережна Н.П. ), консультанта Шполянського районного суду Черкаської області по роботі з персоналом - Бондаренко Світлани Борисівни (далі - відповідач 3, Бондаренко С.Б. ), керівника апарату Шполянського районного суду Черкаської області Курінної Ірини Михайлівни (далі - відповідач 4, Курінна І.М. ), у якому, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:
1.1. визнати неправомірною бездіяльність відповідача 1 щодо невиплати судді Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за вересень 2018 року;
1.2. визнати протиправними та незаконними дії консультанта (по роботі з персоналом) Шполянського районного суду Черкаської області Бондаренко С.Б. щодо внесення та підписання недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня року, що призвело до невиплати суддівської винагороди за вересень 2018 року;
1.3. визнати протиправними та незаконними дії в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. щодо внесення, шляхом підписання, недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року, що призвело до невиплати суддівської винагороди за вересень 2018 року;
1.4. визнати протиправними та неправомірними дії керівника апарату Шполянського районного суду Черкаської області Курінної І.М. щодо внесення, шляхом підписання, недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року, що призвело до невиплати йому суддівської винагороди за вересень 2018 року;
1.5. стягнути з ТУ ДСА України у Черкаській області на користь позивача суддівську винагороду за вересень 2018 року в розмірі 58441 грн. 79 коп.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправність дій відповідачів щодо невиплати йому суддівської винагороди за вересень 2018 року.
2.1. Позивач зазначає, що він на час звернення до суду обіймав посаду судді Шполянського районного суду Черкаської області, однак за вересень 2018 року ТУ ДСА України у Черкаській області йому безпідставно не виплачено суддівську винагороду. На підтвердження протиправності такої бездіяльності відповідачів позивач зазначив, що суддівська винагорода регулюється виключно Законом України "Про судоустрій та статус суддів", тому суддя не може бути позбавлений суддівської винагороди інакше, ніж в порядку, визначеному цим Законом. Крім того, позивачем вказав на те, що суддівську винагороду йому не виплачено за вересень 2018 року в результаті незаконного внесення службовими особами Шполянського районного суду Черкаської області до табеля обліку робочого часу недостовірних відомостей, а саме прогулів за цей період.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
3. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 12 березня 2019 року позов задоволено частково.
3.1. Визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСА України у Черкаській області щодо невиплати судді Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за вересень 2018 року.
3.2. Зобов`язано ТУ ДСА України у Черкаській області нарахувати та виплатити судді Шполянського районного суду Черкаської області Кравчуку В.М . суддівську винагороду за вересень 2018 року.
3.3. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
4. Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав на те, що Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовано питань обліку робочого часу судді, перебування судді на робочому місці, тому документування первинного обліку праці судді повинно здійснюватися на загальних підставах, оскільки за загальним правилом, під час вирішення справ цієї категорії пріоритетними є норми спеціальних законів. Трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціальних законів не врегульовано спірних правовідносин, або коли про це йдеться у спеціальному законі. Отже, облік робочого часу судді має бути здійснено шляхом заповнення табелю робочого часу, затвердженого наказом Державного комітету статистики України від 05 грудня 2008 року № 489 "Про затвердження типових форм первинної облікової документації зі статистики праці".
4.1. Внесення інформації до табелю робочого часу в автоматизованій системі документообігу суду про відсутність судді, у зв`язку із тимчасовою непрацездатністю, а також внесення інформації про знаходження судді у нарадчій кімнаті та про інші випадки неможливості судді виконувати свої повноваження (відрядження, відпустка) проводиться відповідальною особою (консультантом з кадрової роботи) у разі наявності наказу про відрядження, відпустку чи подання службової (доповідної) записки (про перебування судді на лікарняному, у нарадчій кімнаті тощо). При цьому, в автоматизованій системі документообігу суду відображається дата, та час коли дана інформація вноситься.
4.2. Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час внесення консультантом (по роботі з персоналом) Шполянського районного суду Черкаської області Бондаренко С.Б. даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року щодо судді ОСОБА_1 вона діяла відповідно до Закону. Відповідно, в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережна Н.П. та керівник апарату Шполянського районного суду Черкаської області Курінна І.М. не порушували вищенаведені норми законодавства під час підписання вищевказаного табелю обліку робочого часу за вересень 2018 року.
4.3. Судом першої інстанції зауважено, що позивачем не спростовується факт відсутності його на роботі у спірний період часу, навпаки він зазначає, що через припинення в нього повноважень судді на здійснення правосуддя в нього відсутній обов`язок постійно перебувати на робочому місці упродовж всієї роботи Шполянського районного суду Черкаської області. Однак при цьому наголосив, що приходив на роботу у вересні 2018 кожного дня, але не був там цілий робочий день.
4.4. При цьому суд першої інстанції з посиланням на практику Верховного Суду, викладену у постанові від 15 січня 2019 року № 826/8358/17, вказав на те, що ТУ ДСА України у Черкаській області протиправно не нарахував судді ОСОБА_1 суддівську винагороду за вересень 2018 року. Така бездіяльність суперечить Конституції України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та Положення про ТУ ДСА України у Черкаській області, затвердженого головою ДСА України 25 вересня 2015 року.
5. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року частково задоволено апеляційні скарги ОСОБА_1 та ТУ ДСА України у Черкаській області.
5.1. Визнано протиправними та незаконними дії в.о. голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П. щодо внесення, шляхом підписання, недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року, що призвело до невиплати суддівської винагороди за вересень 2018 року.
5.2. Визнано протиправною бездіяльність ТУ ДСА України у Черкаській області щодо невиплати судді Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 суддівської винагороди за вересень 2018 року.
5.3. Зобов`язано ТУ ДСА України у Черкаській області нарахувати та виплатити судді Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 суддівську винагороду за вересень 2018 року.
6. Частково задовольняючи апеляційні скарги ОСОБА_1 та ТУ ДСА України у Черкаській області суд апеляційної інстанції зазначив таке.
6.1. Суд апеляційної інстанції критично оцінив посилання позивача на не чинність Правил внутрішнього розпорядку в Шполянському районному суду Черкаської області, затверджених головою Шполянського районного суду Черкаської області 02 березня 2013 року, з огляду на те, що вони не були затверджені зборами суддів. Суд звернув увагу на те, що матеріали справи не містять доказів оскарження у встановленому законодавством порядку таких правил та їх скасування.
6.2. На думку суду апеляційної інстанції дії керівника апарату Шполянського районного суду Черкаської області щодо надання виконувачу обов`язків цього суду доповідних записок про відсутність позивача на робочому місці є правомірними та відповідають вимогам пунктів 5.1, 5.8 Розділу 5, пункту 10.1 Розділу 10 Правил внутрішнього розпорядку в Шполянському районному суді Черкаської області. Матеріали справи не містять доказів повідомлення позивачем виконувача обов`язків голови суду Шполянському районному суду Черкаської області про причини його відсутності на роботі.
6.3. Відповідно до приписів Конституції України та Закону України "Про судоустрій і статус суддів" компетенція щодо вирішення питань внутрішньої діяльності суддів належить виключно суддівському самоврядуванню - зборам суддів відповідного суду. При цьому, якщо суддя не дотримується правил внутрішнього трудового розпорядку суду, голова суду за наслідком обговорення даного питання на зборах суддів суду, має право направити докази недотримання суддею правил внутрішнього розпорядку до Вищої ради правосуддя з метою притягнення судді до дисциплінарної відповідальності в установленому Законом порядку.
6.4. Суд апеляційної інстанції з посиланням на постанову Верховного Суду від 15 січня 2016 року у справі № 826/8358/17 вказав на те, що суддівська винагорода регулюється Законом України "Про судоустрій і статус суддів" (крім суддів Конституційного Суду України) і не може визначатися іншими нормативно-правовими актами. Аналіз статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" дає підстави для висновку, що суддівська винагорода має щомісячний характер. Тобто, її виплата не залежить від кількості робочих днів у місяці, водночас така винагорода виплачується за фактично відпрацьований суддею робочий день. Проте, як вірно зазначив суд першої інстанції, згадана норма Закону не містить застережень щодо можливості визначення погодинної складової суддівської винагороди з метою здійснення її виплати за фактично відпрацьований час робочого дня, як це було здійснено у Шполянському районному суді Черкаської області.
6.5. Таким чином, як вірно підкреслив суд першої інстанції, ТУ ДСА України у Черкаській області не наділене повноваженнями самостійного зменшення суддівської винагороди, оскільки останнє призводить до порушення гарантованого та встановленого Законом права на суддівську винагороду, закріплену як Конституцією України, так і Законом України "Про судоустрій і статус суддів". З урахуванням наведеного, оскільки у направленому до ТУ ДСА в Черкаській області табелі обліку використання робочого часу Шполянського районного суду Черкаської області за вересень 2018 року було зафіксовано 3 дні фактичної роботи судді ОСОБА_1, підстав для зменшення розміру суддівської винагороди в указані дні не було.
6.6. Відтак, колегія суддів вказує, що Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовує питання обліку робочого часу, перебування на робочому місці судді, а тому дії виконувача обов`язки голови та старшого секретаря щодо внесення відомостей про зменшену тривалість робочого часу ОСОБА_1 до табеля обліку робочого часу є протиправними.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги та її рух у касаційній інстанції
7. У липні 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1, в якій скаржник просить постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог скасувати та у цій частині прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог:
7.1. про визнання протиправним та незаконними дій консультанта (по роботі з персоналом) Шполянського районного суду Черкаської області Бондаренко С.Б. щодо внесення та підписання недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року, що призвели до невиплати йому суддівської винагороди за вересень 2018 року;
7.2. про визнання протиправними та незаконними дій керівника апарату Шполянського районного суду Черкаської області Курінної І.М. щодо внесення, шляхом підписання, недостовірних даних до табелю обліку використання робочого часу з 01 по 30 вересня 2018 року, що призвели до невиплати йому суддівської винагороди за вересень 2018 року.
8. В обґрунтування касаційної скарги ОСОБА_1 вказує, що постанова суду апеляційної інстанції в частині відмови в задоволенні позовних вимог ухвалена судом з порушенням норм матеріального та процесуального.
8.1. Скаржник вказує на те, що судом апеляційної інстанції вирішено не усі його позовні вимоги. Так, у мотивувальній частині оскаржуваної постанови суд апеляційної інстанції дійшов висновку про протиправність дій виконувача обов`язки голови Шполянського районного суду Черкаської області та старшого секретаря щодо внесення відомостей про зменшення тривалості робочого часу скаржника. Однак у резолютивній частині суд визнав протиправними тільки дії виконувача обов`язки голови Шполянського районного суду Черкаської області, а в задоволенні позовних вимог щодо старшого секретаря цього суду відмовив.
8.2. На думку скаржника ОСОБА_1, суд апеляційної інстанції дійшовши висновку про необхідність нарахування суддівської винагороди на підставі документів первинного обліку оплати праці, взяв до уваги табелі обліку використання робочого часу у Шполянському районному суді Черкаської області, доповідні записки консультанта цього суду Бондаренко С.Б., акти спеціальної комісії про відсутність його на роботі, які були сфальсифіковані. Однак судом апеляційної інстанції не було надано належну правову оцінку даним доказам, що в сукупності призвело до винесення частково незаконного рішення. В основу оскаржуваного рішення судом апеляційної інстанції покладено недопустимі докази, тобто докази отримані з порушенням встановленого законодавством порядку.
8.3. Скаржник ОСОБА_1 вказує на те, що оскільки Правила внутрішнього трудового розпорядку Шполянського районного суду Черкаської області не винесені на розгляд загальних зборів суддів, тому відносно суддів цього суду вони є нечинними. Свою незгоду із зазначеними правилами скаржник висловив 29 червня 2017 року, вказавши, що ці правила прийняті з порушення Конституції України, Закону України "Про судоустрій і статус суддів", оскільки вони не виносилися на обговорення зборами суддів. Посилання суду на те, що питання дотримання процедури затвердження Правил трудового розпорядку та питання створення спеціальної комісії виходить за межі позовних вимог позовних вимог є безпідставними. З огляду на те, що зазначені правила прийняті та спеціальна комісія створена з порушенням визначеного законодавством порядку, вони є нечинними.
8.4. На думку скаржника ОСОБА_1 судом апеляційної інстанції не було враховано, що відповідно до посадової інструкції консультант Шполянського районного суду Черкаської області Бондаренко С.Б. здійснює облік використання робочого часу працівників цього суду, а не суддів. З огляду на це скаржник вважає сфальсифікованими доповідні записки Бондаренко С.Б. щодо його відсутності на робочому місці. Тому вказані доповідні записки не можуть бути визнані належними доказами у цій справі. Про створення спеціальної комісії, уповноваженої фіксувати факти відсутності на роботі суддів та працівників суду скаржника не ознайомлювали, рішення про створення такої комісії загальними зборами не ухвалювалось. З огляду на це скаржник вважає, що акти спеціальної комісії Шполянського районного суду Черкаської області є сфальсифікованими.
8.5. Також, не було обговорено на зборах суддів питання про можливість надання керівнику апарату та його заступнику Шполянського районного суду Черкаської області права підпису фінансово-господарських документів, вихідної кореспонденції суду, накладення резолюцій на вхідну кореспонденцію, право підпису супровідних листів та право листування з підприємствами, організаціями та установами. Отже наказ виконувача обов`язків голови суду від 01 серпня 2017 року № 39-ос про покладення на вказаних осіб таких обов`язків є таким, що винесений поза межами її повноважень та є незаконними. Тому на думку скаржника, керівник апарату суду не мала права підписувати табелі робочого часу. Відтак, такі сфальсифіковані документи не можуть бути взяті до уваги судами під час розгляду даної справи.
8.6. Скаржник зауважив, що питання суддівської винагороди врегульовано виключно Законом України "Про судоустрій і статус суддів", яким закріплено неможливість визначення розміру такої винагороди іншими нормативно-правовими актами.
9. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 26 липня 2019 року відкрито касаційне провадження № К/9901/20338/19 за даною касаційною скаргою.
10. У липні 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга виконувача обов`язки голови Шполянського районного суду Черкаської області Побережної Н.П., в якій скаржниця просила скасувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року та постановити рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.
11. В обґрунтування касаційної скарги скаржниця вказує на те, що оскаржуване судове рішення судом апеляційної інстанції ухвалено з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому підлягає скасуванню.
11.1. Судом апеляційної інстанції під час апеляційного перегляду не взято до уваги, що питання дотримання суддями Шполянського районного суду Черкаської області загальних правил поведінки та Кодексу суддівської етики неодноразово протягом 2018 року, вносились до попереднього порядку денного зборів суддів. Однак, з різних причин, збори суддів Шполянського районного суду Черкаської області протягом 2018 року не відбувалися, у тому числі із систематичною відсутністю судді ОСОБА_1 на робочому місці без поважних причин. У зв`язку із цим скаржниця направила до Вищої ради правосуддя відповідну скаргу, за результатами якої 26 вересня 2018 року відкрито дисциплінарну справу стосовно судді ОСОБА_1.
11.2. Скаржниця зазначила, що Законом України "Про судоустрій і статус суддів" не визначено порядок нарахування та виплату суддям суддівської винагороди. Тому на її думку, було правомірно застосовано порядок обліку використання робочого часу, визначений законодавством про працю.
11.3 Відповідно до Правил внутрішнього трудового розпорядку Шполянського районного суду Черкаської області, затвердженого загальними зборами трудового колективу, дія яких поширюються як на працівників апарату суду так і на суддів, визначено 40 годинний робочий тиждень з п`ятиденним робочим тижнем та двома вихідними - субота та неділя. Відповідно до пункту 2.3.8 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради Суддів України від 26 листопада 2010 року до табелю обліку використання робочого часу щодо суддів, що складається для виплати заробітної плати, обов`язково вноситься відповідальною особою інформація про кількість відпрацьованих суддями годин та кількості відпрацьованих ними днів.
11.4. Такою відповідальною особою у Шполянському районному суді Черкаської області є консультант (по роботі з персоналом) Бондаренко С.Б., яка і виявила відсутність судді Кравчука В .М. на роботі протягом вересня 2018 року. У вказаний період суддя ОСОБА_1 був відсутній на роботі крім 07 вересня (тривалість перебування на роботі 25 хв.), 11 вересня 2018 року перебував на роботі 40 хв., 21 вересня 208 року - перебував на роботі 20 хв. Про зазначені обставини Бондаренко С.Б. доповіла керівництву суду та внесла відповідні відомості до табелю обліку робочого часу, а саме позначку "П" - прогул. Про відсутність позивача на роботі у вересні 2018 року складно акти, від надання пояснень про причини відсутності на роботі суддя Кравчук В.М. відмовився.
11.5. Щодо порушень норм процесуального права, скаржниця зазначила, що судом апеляційної інстанцій під час здійснення апеляційного провадження вирішено питання про правомірність дій старшого секретаря суду та заступника керівника апарату суду, які не є учасниками даної справи.
11.6. Судом апеляційної інстанції досліджено та надано оцінку Правилам внутрішнього трудового розпорядку Шполянського районного суду Черкаської області, затвердженим 02 березня 2013 року, тоді як їх копія відсутня в матеріалах справи. Водночас не були досліджені Правила внутрішнього трудового розпорядку Шполянського районного суду Черкаської області, затверджені 14 червня 2017 року, наявні в матеріалах справи. Таким чином судом апеляційної інстанції не повно та не всебічно з`ясував обставини, на які посилалися сторони, як на підставу своїх позовних вимог і заперечень, а тому є очевидним порушення Шостим апеляційним адміністративним судом норм матеріального та процесуального права.
12. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 12 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження № К/9901/19075/19 за даною касаційною скаргою.
13. У липні 2019 року до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ТУ ДСА України в Черкаській області, в якій скаржник просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалити нове рішення яким у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
13.1. В обґрунтування касаційної скарги скаржник вказує на незаконність та необґрунтованість оскаржуваних судових рішень. На думку скаржника суди попередніх інстанцій порушено норми матеріального та процесуального права, а тому оскаржувані судові рішення підлягають скасуванню.
13.2. Скаржник зазначив, що з аналізу статтей 52, 56, 57, 58 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" слідує, що здійснення правосуддя не є єдиним обов`язком судді, а саме по собі припинення повноважень судді, не свідчить про виникнення у такого судді права знаходитися протягом робочого часу поза межами місця роботи, в даному випадку - Шполянського районного суду Черкаської області. Виконання покладених на суддю обов`язків зумовлює необхідність перебування такого судді на робочому місці.
13.3. Більше того, на думку скаржника, одним з обов`язків судді є дотримання ним правил суддів етики. За змістом статтей 1,3 Кодексу суддівської етики, затвердженої ХІ (черговим) з`їздом суддів, неухильне дотримання кожним суддею трудового розпорядку суду, в якому він працює, є проявом дотримання високих стандартів поведінки, що сприяє зміцненню авторитету судової влади як у громадськості так і працівників апарату суду.
13.4. В рекомендаціях СМ/Rec (2010) 12 Комітету Міністрів Ради Європи (далі - Рекомендації) державам-членам щодо суддів: незалежність, ефективність та обов`язки, ухваленим 17 листопада 2010, рекомендовано урядам держав-учасниць вжити заходів для забезпечення застосування положень, містяться у цих рекомендаціях.
13.5. Скаржник зауважив, що пунктами 53, 54 Рекомендацій визначено, що основні норми системи оплати праці професійних суддів мають бути визначені законом, оплата праці відповідати їх професії та виконуваним обов`язкам, а також бути достатньою, щоб захистити їх від дії стимулів, через які можна вплинути на їх рішення. Також вказано на необхідність збереження належної оплати праці на випадок хвороби, відпустки по догляду за дитиною, а також гарантії у зв`язку з виходом на пенсію.
13.6. Однак у Рекомендаціях також звернуто увагу урядів держав-учасниць на те, що такі гарантії не поширюються на випадки, коли суддя не відвідує робоче місце без наявності поважних причин. Так ухвалою Третьої Дисциплінарної палати Вищої ради правосуддя від 26 вересня 2018 року № 2998/3дп/15-18 відкрито дисциплінарну справу стосовно судді Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 по факту його систематичної відсутності на робочому місці без поважних причин протягом тривалого часу.
13.7. За своєю природою, суддівська винагорода є формою оплати праці судді. При цьому приписами статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" не врегульовано питання обліку робочого часу судді, перебування на робочому місці, трудової дисципліни та інших питань, необхідних для нарахування і виплати суддівської винагороди. Тому, на думку скаржника, нарахування та виплати суддівської винагороди має здійснюватися на підставі документів первинного обліку праці, тобто табелів обліку використання робочого часу.
13.8. Типова форма табелю обліку використання робочого часу затверджена наказом Державного комітету статистики України від 05 грудня 2008 року № 489. Крім того, наказом Державної судової адміністрації України від 08 листопада 2017 року № 1025 затверджено Типове положення про організацію бухгалтерського обліку в місцевих та апеляційних загальних і спеціалізованих судах, Державній судовій адміністрації України, її територіальних управліннях, Вищій кваліфікаційній комісії суддів України, Національній школі суддів України (далі - Типове положення). Відповідно до пункту 3 розділу VII Типового положення для обліку робочого часу використовується табель обліку використання робочого часу.
13.9. На думку скаржника наведене свідчить про те, що обов`язковою умовою нарахування і виплати суддівської винагороди є перебування судді на робочому місці та фактичне виконання ним обов`язків судді, у тому числі, які не пов`язані із здійсненням правосуддя. Відтак судді ОСОБА_1 правомірно не проведено нарахування заробітної плати за вересень 2018 року.
13.10. Скаржник зауважив, що рішенням Ради судді України від 26 листопада 2010 року № 30 затвердженого Положенням про автоматизовану систему документообігу суду. Також скаржник вказав на те, що питання оплати роботи суддів (слідчих суддів) та працівників апарату судів, що залучаються роботи у неробочий час (вихідні і святкові дні) та надурочний час, вирішується на підставі наказів голови суду та керівника апарату суду про встановлення чергування та складається табель обліку робочого часу у якому проставляються відпрацьовані години. Оплата праці у такому разі здійснюється відповідно до статей 72, 108 Кодексу законів про працю України, абзацу 1 частини четвертої статті 56 закону України "Про державну службу". Аналогічна позиція викладена в рішенні Ради судді України від 02 липня 2018 року № 40.
13.11. З огляду на викладене скаржник вважає, що на суддів поширюються норми трудового законодавства та нарахування суддівської винагороди повинно здійснюватися на підставі документів з первинного обліку праці. Так відповідно до табелю обліку використання робочого часу Шполянського районного суду Черкаської області за період з 01 по 30 вересня 2018 року суддя Кравчук В.М. відпрацював 85 хв. Тоді, як Правилами внутрішнього трудового розпорядку Шполянського районного суду Черкаської області, затверджених загальними зборами трудового колективу цього суду від 14 червня 2017 року у Шполянському районному суді Черкаської області встановлено 40 годинний робочий тиждень.
13.12. З огляду на викладене на думку скаржника судді ОСОБА_1 було правомірно здійснено виплату суддівської винагороди виходячи пропорційно до відпрацьованого ним часу.
14. Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Єресько Л.О., суддів Загороднюка А.Г., Соколова В.М. від 21 серпня 2019 року відкрито касаційне провадження № К/9901/20067/19 за даною касаційною скаргою.
15. Ухвалами Верховного Суду у складі судді Касаційного адміністративного суду Єресько Л.О. від 23 червня 2020 року закінчено підготовчі дії по справі та призначено розгляд цих касаційних скарг у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження на 06 серпня 2020 року.
16. В судове засідання, призначене на 06 серпня 2020 року, учасники справи не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи. Відповідно до частини четвертої статті 344 КАС України неприбуття учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце касаційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи. На підставі норми частини другої статті 345 КАС України колегія суддів перейшла до розгляду справи у порядку письмового провадження.
Позиція інших учасників справи
17. Від виконувача обов`язків голови Шполянського районного суду Черкаської області - Побережної Н.П. надійшов відзив на касаційну скаргу ОСОБА_1 . У своєму відзиві відповідач 2 просить касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року скасувати та постановити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
17.1. На думку Побережної Н.П. постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 04 червня 2019 року в частині задоволення позовних вимог є незаконною, необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
17.2. Побережна Н.П. зауважила, що 11 жовтня 2018 року Шполянським районним судом Черкаської області отримано рішення Вищої ради правосуддя від 27 вересня 2018 року № 3012/0/15-18 "Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Шполянського районного суду Черкаської області на підставі підпункту 4 пункту 16-1 розділу XV Перехідні положення Конституції України" (за результатами кваліфікаційного оцінювання). На підставі цього рішення наказом № 62-ос виконувача обов`язки голови Шполянським районним судом Черкаської області суддю ОСОБА_1 відраховано зі штату цього суду.