ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2020 року
м. Київ
справа № 815/2378/18
адміністративне провадження № К/9901/12240/19 К/9901/12252/19, К/9901/13367/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Стеценка С.Г.,
секретар судового засідання - Глущенко Д.В.
за участі:
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому касаційні скарги Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради, Гніздовської Надії Миколаївни, ОСОБА_1 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Осіпова Ю.В., Бойка А.В., Шевчук О.А. у справі №815/2378/18 за позовом ОСОБА_1 до Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради, Юридичного департаменту Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,
УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просила:
- постановити ухвалу, якою визнати дії суб`єкта владних повноважень комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради у особі директора КП Моргун Віталія Михайловича протиправними, а саме: виправлення з типу об`єкта: домоволодіння на тип об`єкта: житловий будинок тільки в ОСОБА_1 оригіналі бланку Витягу: Серія ССВ № 435151 номер витягу: 12564798, Реєстраційний номер: 16797059 тип об`єкта: домоволодіння, форма власності: приватна, частка 1/1, адреса об`єкта: АДРЕСА_4, реєстратор: Баширова А.А., Комунальне підприємство "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості" на підставі заочного рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006, справа № 2-6750/2006р, дата прийняття рішення про реєстрацію права власності: 20.11.2006, дата реєстрації: 20.11.2006, номер запису 41447 в книзі: 281-158, та визнати виправлення нечинним;
- постановити ухвалу, якою визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради у особі директора КП Моргун Віталія Михайловича протиправною та зобов`язати вчинити певні дії - надати позивачу, ОСОБА_1, належним чином засвідчену копію Витягу: Серія ССВ №435151 номер витягу: 12564798, Реєстраційний номер: 16797059 тип об`єкта: домоволодіння, форма власності: приватна, частка 1/1, адреса об`єкта: АДРЕСА_4, реєстратор: Баширова А.А., Комунальне підприємство "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості" на підставі заочного рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006, справа №2- 6750/2006, дата прийняття рішення про реєстрацію права власності: 20.11.2006, дата реєстрації. 20.11.2006, номер запису 41447 в книзі: 281-158, всього на трьох аркушах, прошиту, пронумеровану, засвідчену підписом Мураховської Н.М. та мокрою печаткою, які були видані 10.05.2017;
- постановити ухвалу, якою визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень юридичного департаменту Одеської міської ради у особі директора департаменту Поповської Інни Петрівни, засоби зв`язку: ІНФОРМАЦІЯ_1 тел.:НОМЕР_1 щодо протиправного утримання оригіналу Витягу: Серія ССВ № 435151, номер витягу: 12564798, Реєстраційний номер: 16797059, тип об`єкта: домоволодіння, форма власності: приватна, частка 1/1, адреса об`єкта: АДРЕСА_4, реєстратор: Баширова А. А., Комунальне підприємство "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості", на підставі заочного рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006, справа № 2-6750/2006, дата прийняття рішення про реєстрацію права власності: 20.11.2006, дата реєстрації; 20.11.2006, номер запису 41447 в книзі: 281-158, з виправленням на тип об`єкта: житловий будинок, та як наслідком цього зобов`язати юридичний департамент Одеської міської ради вчинити певні дії, а саме: надати вищевказаний оригінал Витягу для дослідження судом та позивачем, з поверненням його юридичному департаменту Одеської міської ради після дослідження;
- стягнути суму судових витрат позивачу з відповідачів сублімарно.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2018 року скасовано та прийнято нове, яким адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано дії Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради, пов`язані із внесенням у витяг Комунального підприємства "Одеське міське БТІ та РОН" серії ССВ №435151, номер витягу: 12564798 від 20.11.2006, реєстраційний номер: 16797059, виправлення типу об`єкта нерухомого майна, розташованого за адресою: АДРЕСА_4, з "домоволодіння" на "житловий будинок" - протиправними.
Зобов`язано Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради безоплатно видати ОСОБА_1 новий (без будь-яких виправлень) витяг про державну реєстрацію прав на належне їй на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006 (по справі №2-6750/2006р.) нерухоме майно.
Стягнуто з Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у загальному розмірі 3524 грн.
В задоволені іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" подало касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року .
Касаційну скаргу Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" обґрунтовано тим, що суд апеляційної інстанції залишив поза увагою те, що спірне виправлення жодним чином не порушує права та законні інтереси позивача, оскільки рішенням Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006 у справі №2-6750/2006р. визнано право власності позивача саме на житловий будинок АДРЕСА_4 загальною площею 46,6 кв.м. Також в касаційній скарзі Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" вказує, що суд апеляційної інстанції застосував норми законодавства, які не діяли на час існування спірних правовідносин. Вказано, що фактично суд апеляційної інстанції припустив, що Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" повинне було виявити допущену помилку ще під час внесення відомостей до Реєстру прав власності на нерухоме майно, посилаючись при цьому на норми Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 28.01.2003 №67/7388, однак, норми вказаного порядку втратили чинність 01.01.2013.
Також заявником касаційної скарги вказано, що з 01.01.2013 бюро технічної інвентаризації не має доступу до Реєстру прав власності на нерухоме майно. Таким чином, з 01.01.2013 Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації" не здійснює державну реєстрацію права власності та інших речових прав на нерухоме майно, а також не видає витяги про державну реєстрацію прав на нерухоме майно, оскільки не має відповідних повноважень.
У поданому відзиві на касаційну скаргу Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Гніздовська Н.М. просить задовольнити касаційну скаргу адвоката Гніздовської Г.М. в інтересах ОСОБА_4 на постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2019.
Не погоджуючись з рішеннями суду апеляційної інстанції, позивач подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить:
- скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року в частині відмови визнати виправлення на тип об`єкта: житловий будинок нечинним у Витязі: Серії ССВ №435151 №435151, номер витягу 12564798, Реєстраційний номер: 16797059 тип об`єкта: домоволодіння, форма власності: приватна, частка 1/1, адреса об`єкта: Одеська область, АДРЕСА_4, реєстратор: Баширова А.А., Комунальне підприємство "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об`єктів нерухомості", дата прийняття рішення про реєстрацію права власності: 20.11.2006, дата реєстрації: 20.11.2006, номер запису 41447 в книзі:281-158;
- скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року в частині щодо зобов`язання комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради безоплатно видати ОСОБА_1 новий (без будь-яких виправлень) витяг про державну реєстрацію прав на належне їй на підставі рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006 (по справі №2-6750/2006р.) нерухоме майно;
- залишити без змін постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року в частині визнання дії комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради, пов`язані із внесенням у витяг Комунального підприємства "Одеське міське БТІ та РОН" серії ССВ №435151, номер витягу: 12564798 від 20.11.2006. реєстраційний номер: 16797059, виправлення типу об`єкта нерухомого майна "домоволодіння" на "житловий будинок" протиправними;
- залишити без змін постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року в частині стягнення з комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати у вигляді сплаченого судового збору за подання адміністративного позову та апеляційної скарги у загальному розмірі 3524 грн.;
- встановити порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, скасувати постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 квітня 2019 року у справі №815/2378/18 частково і направити справу на новий розгляд або для продовження розгляду з метою дослідження зібраних у справі доказів.
В обґрунтування касаційної скарги позивач вказує, що судами обох інстанцій порушені норми процесуального права, що призвело до частково неправильного вирішення справи, оскільки позивачем не вказувались обставини щодо державного реєстратора юридичного департаменту Одеської міської ради Кравцан М.М., а увагу акцентовано на порушенні прав, свобод та інтересів при наданні позивачем неналежним чином засвідчуваних копій документів, а саме копії бланку Витягу: Серія ССВ №435151, номер витягу: 12564798, Реєстраційний номер: 16797059, тип об`єкта: домоволодіння, за підписом начальника архіву Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" Мураховської Н.М. за датою від 10.05.2017, що підтверджується замовленням № 484299.36.17 від 04.05.2017 в 16:02 на отримання інформації та квитанцією про сплату наданих послуг Комунального підприємства "Бюро технічної інвентаризації" на суму 406.66 грн. саме від 04.05.2017 та останніми уточненими вимогами щодо визнання виправлення на тип об`єкта: житловий будинок нечинними. Зазначає, що основною вимогою є визнання нечинним виправлення з "домоволодіння" на "житловий будинок".
Також позивач вказує, що її примусово змушують визнати тип об`єкта: житловий будинок у Витязі: Серія ССВ №435151, номер витягу: 12564798, Реєстраційний номер: 16797059, тип об`єкта: домоволодіння, за адресою: Одеська область, м. Одеса, вул. Лазарева адмірала. буд. 13 /1. На думку позивача, судді П`ятого апеляційного адміністративного суду, які брали участь в розгляді даної справи, опосередковано зацікавлені в позбавленні її права на тип об`єкту: домоволодіння, з приводу чого ОСОБА_1 було заявлено відвід усьому складу суду, в задоволенні якого було безпідставно відмовлено.
Також позивач, що ув`язку з тим, що суд не дослідив зібрані у справі: витяг станом на 31.12.2012 та заочне рішення Малиновського районного суду м. Одеси від 22.09.2006, справа №2-6750/2006р., просила встановити порушення норм процесуального права, яке унеможливило встановлення фактичних обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
У поданих відзивах, Комунальне підприємство "Бюро технічної інвентаризації", ОСОБА_4 . просять касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
У поданій відповіді на відзив, ОСОБА_1 просила задовольнити її касаційну скаргу повністю. Крім того просила, постановити окрему ухвалу стосовно порушення законодавства, яке, на думку позивача, містить ознаки кримінального правопорушення та надіслати прокурору області.
Комунальним підприємством "Бюро технічної інвентаризації" подано заперечення на відповідь на відзив, поданого ОСОБА_1, в якому просить відмовити в задоволенні касаційної скарги позивача та задовольнити касаційну скаргу комунального підприємства.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції ОСОБА_4 також подала касаційну скаргу, в якій вказує, що суд апеляційної інстанції встановив, що спірне в даній справі виправлення (шляхом закреслення та напису від руки) в оригіналі Витягу КП "Одеське міське БТІ та РОН", було зроблено в.о. Директора КП "БТІ" ОМР Гніздовською Г.М., (тобто, посадовою особою КП "БТІ" ОМР, яка, в свою чергу, не є реєстратором) неправомірно, поза межами повноважень та не у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, тобто, з грубим порушенням законодавства. Таким чином, на думку заявника касаційної скарги, судом апеляційної інстанції вирішено питання про права, свободи та інтереси та (або) права та обов`язки Гніздовської Г.М., оскільки в подальшому таке рішення може слугувати підставою для притягнення її до відповідальності, в тому числі кримінальної, або пред`явлення до неї позову.