Постанова
Іменем України
29 липня 2020 року
м. Київ
справа № 234/15614/18-ц
провадження № 61-722св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Осіяна О. М., Сакари Н. Ю., Хопти С. Ф. (суддя-доповідач),
Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
відповідачі: держава Україна в особі прокуратури Донецької області, Краматорська місцева прокуратура,
треті особи: Державна казначейська служба України, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу прокуратури Донецької області на постанову Донецького апеляційного суду від 29 листопада 2018 року у складі судді Санікової О. С.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до держави Україна в особі прокуратури Донецької області, Краматорської місцевої прокуратури, треті особи: Державна казначейська служба України, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини Міністерства юстиції України, про визнання неправомірною бездіяльність прокуратури Донецької області, яка полягала у невиконанні керівником Краматорської місцевої прокуратури Хорсом К. Б. його службових обов`язків встановити розумні строки проведення слідчих дій відповідними прокурорами при процесуальному керівництві досудового розслідування кримінальних проваджень від 06 грудня 2014 року
№ 12014050390002670, від 23 червня 2017 року № 42017051390000085
та № 42017051390000086, від 20 січня 2017 року № 12017050390000199
та № 12017050390000200 за результатами розгляду скарги ОСОБА_2
як представника потерпілого ОСОБА_1 від 29 січня 2018 року
за вхідними № № 49, 50, 51, 52; визнання неправомірною бездіяльність прокуратури Донецької області, яка полягала у невиконанні керівником Краматорської місцевої прокуратури Хорсом К. Б. ухвали слідчого судді Краматорського міського суду Донецької області Ткачової С. М. від 07 лютого 2018 року № 1-кс/234/674/18 у справі № 234/1456/18, якою зобов`язано розглянути скарги ОСОБА_2 від 29 січня 2018 року за вхідними № № 49, 50, 51, 52 щодо розумних строків проведення досудового слідства
по кримінальним провадженням у порядку частини другої статті 308 КПК України; стягнути з Держави Україна за рахунок державного бюджету України шляхом списання грошових коштів з єдиного казначейського рахунку моральну шкоду, спричинену протиправною бездіяльністю при досудовому розслідуванні кримінального провадження від 06 грудня 2014 року
№ 12014050390002670 у розмірі 134 028,00 грн.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Краматорського міського суду Донецької області від 12 жовтня
2018 року відкрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1
до держава Україна в особі прокуратури Донецької області, Краматорської місцевої прокуратури, треті особи: Державна казначейська служба України, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, у частині позовних вимог про стягнення моральної шкоди.
Відмовлено у відкритті провадження у справі у частині позовних вимог ОСОБА_1 до держави Україна в особі прокуратури Донецької області, Краматорської місцевої прокуратури, треті особи: Державна казначейська служба України, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини про визнання бездіяльності неправомірною.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що позовна заява у частині вимог про відшкодування моральної шкоди підсудна загальному суду
та вказані вимоги підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства. Вимоги ОСОБА_1, як потерпілого у кримінальному провадженні щодо оскарження дій та бездіяльності прокурора під час досудового розслідування, розглядаються на підставі положень КПК України.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Донецького апеляційного суду від 29 листопада 2018 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Краматорського міського суду Донецької області від 12 жовтня 2018 року у частині відмови
у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог ОСОБА_1
до держави Україна в особі прокуратури Донецької області, Краматорської місцевої прокуратури, треті особи: Державна казначейська служба України, Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, Секретаріат Урядового уповноваженого у справах Європейського суду з прав людини, про визнання бездіяльності неправомірною скасовано та передано справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що оскільки бездіяльність прокурора, яка оскаржується позивачем, не пов`язана
з процесуальними діями, тому суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що такі вимоги не підлягають розгляду у порядку цивільного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги та її доводи
У касаційній скарзі, поданій у січні 2019 року до Верховного Суду,
прокуратура Донецької області, посилаючись на порушення норм процесуального права, просила скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що ОСОБА_1, звертаючись до суду із позовом, просив визнати неправомірною бездіяльність прокурора як учасника кримінального провадження, яка мала місце у кримінальному провадженні, щодо нерозгляду кримінально-процесуальної скарги та невиконання процесуальної ухвали слідчого судді у зв`язку із недодержанням, на думку позивача, вимог КПК України, порядок оскарження недотримання розумних строків досудового розслідування передбачено статтями 303, 308 КПК України, а тому вимоги ОСОБА_1 підлягають вирішенню у порядку кримінального, а не цивільного судочинства.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 18 січня 2019 року було відкрито касаційне провадження у вказаній справі та витребувано матеріали цивільної справи
із Краматорського міського суду Донецької області.
У квітні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду від 22 липня 2020 року указану справу призначено до розгляду.
Відзив на касаційну скаргу до суду не надійшов
2. Мотивувальна частина
Позиція Верховного Суду
Частиною третьою статті 3 ЦПК України передбачено, що провадження
у цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій, розгляду і вирішення справи.
Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" передбачено, що касаційні скарги на судові рішення, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цим Законом, розглядаються в порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом.
Згідно з частиною другою статті 389 ЦПК України (тут і далі в редакції
до наведених змін) підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Касаційна скарга прокуратури Донецької області підлягає задоволенню.
Відповідно до вимог частин першої і другої статті 400 ЦПК України під час розгляду справи в касаційному порядку суд перевіряє в межах касаційної скарги правильність застосування судом першої або апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права і не може встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні
чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими.
Суд касаційної інстанції перевіряє законність судових рішень лише в межах позовних вимог, заявлених у суді першої інстанції.
Відповідно до частин першої, другої та п`ятої статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.