Постанова
Іменем України
28 липня 2020 року
м. Київ
справа № 691/116/18
провадження № 61-17346 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю.,
учасники справи:
позивач - керівник Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області;
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, ОСОБА_1, фізична особа-підприємець ОСОБА_2 ;
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Черкаського апеляційного суду від 22 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Вініченка Б. Б., Новікова О. М., Храпка В. Д.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У лютому 2018 року керівник Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області звернувся до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Черкаській області), ОСОБА_1, фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 (далі - ФОП ОСОБА_2 ) про визнання наказу незаконним та його скасування, визнання договору оренди земельної ділянки недійсним, скасування державної реєстрації суборенди земельної ділянки.
Позовна заява мотивована тим, що наказом ГУ Держземагенства у Черкаській області від 15 вересня 2014 року № 23-3411/14-14-СГ ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення із земель державної власності в оренду в адмінмежах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, площею 18,8550 га, для ведення фермерського господарства. Термін дії дозволу складає 1 рік.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 04 лютого 2016 року № 23-849/14-16-СГ ОСОБА_1 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду та надано земельну ділянку сільськогосподарського призначення із земель державної власності в адміністративних межах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області за межами населеного пункту, площею 18,8550 га, (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548) (сільськогосподарське угіддя - сад) в оренду для ведення фермерського господарства терміном на 7 років.
04 лютого 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 укладено договір оренди, за умовами якого орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної власності (сільськогосподарське угіддя - сад), площею 18,8550 га, для ведення фермерського господарства терміном на 7 років.
Згідно договору суборенди землі від 07 червня 2016 року, вказану земельну ділянку ОСОБА_1 передав в суборенду ФОП ОСОБА_2 .
Зазначав, що розглядаючи заяву ОСОБА_1 про надання йому в оренду вищевказаної земельної ділянки, ГУ Держгеокадастру у Черкаській області не провело належну перевірку та не пересвідчилося в дійсності волевиявлення заявника, наявності у нього бажання створити фермерське господарство та спроможності вести господарство такого виду, про що свідчить факт укладення ОСОБА_1 договору суборенди із ФОП ОСОБА_2 з метою обходу обов`язкової процедури - земельних торгів.
Ураховуючи викладене, позивач просив суд визнати незаконним і скасувати наказ ГУ Держгеокадастру у Черкаській області "Про затвердження документації із землеустрою та надання земельної ділянки в оренду" від 04 лютого 2016 року № 23-849/14-16-СГ про надання ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 18,8550 га, в адмінмежах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області в оренду для ведення фермерського господарства; визнати недійсним договір оренди землі від 04 лютого 2016 року, укладений між ОСОБА_1 та ГУ Держгеокадастру у Черкаській області про передачу в оренду земельної ділянки (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548), площею 18,8550 га, (сільськогосподарське угіддя - сад) в адмінмежах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області для ведення фермерського господарства (право оренди зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно від 11 лютого 2016 року за номером 13281431, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: 28271861); скасувати державну реєстрацію договору суборенди землі від 07 червня 2016 року, укладеного між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 щодо вказаної земельної ділянки (номер запису про інше речове право: 149099621 від 07 червня 2016 року, індексний номер рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень: 29994455); стягнути з відповідача на користь прокуратури Черкаської області понесені судові витрати.
Короткий зміст ухвали суду першої інстанції
Ухвалою Городищенського районного суду Черкаської області від 13 березня 2019 року у складі судді Савенко О. М. провадження у справі за позовом керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області закрито.
Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що оспорюваний договір оренди землі від 04 лютого 2016 року укладено між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області і ОСОБА_1, а договір суборенди землі від 07 червня 2016 року - між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 для ведення фермерського господарства. Разом з тим, ОСОБА_1 є одним із засновників фермерського господарства "Вільшана" (далі - ФГ "Вільшана"), зареєстрованого 08 липня 2015 року, та засновником сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "А.Ф. "Злагода" (далі - СТОВ "А.Ф. "Злагода") з 2015 року. ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець 02 червня 2006 року. Отже, у правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична заміна орендаря і обов`язки землекористувача земельної ділянки перейшли до ФОП ОСОБА_2, а тому сторонами у спірних правовідносинах мають бути юридичні особи. Оскільки фермерські господарства є юридичними особами, то їхні земельні спори з іншими юридичними особами, зокрема, з органом державної влади, щодо користування земельними ділянками, наданими із земель державної або комунальної власності, підвідомчі господарським судам. Отже, у цій справі спір стосується земельної ділянки, наданої фермерському господарству в оренду, та має розглядатися за правилами господарського судочинства, тому провадження у справі підлягає закриттю на підставі пункту 1 частини першої статті 255 ЦПК України.
Короткий зміст судового рішення суду апеляційної інстанції
Постановою Черкаського апеляційного суду від 22 серпня 2019 року апеляційну скаргу керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області задоволено.
Ухвалу Городищенського районного суду Черкаської області від 13 березня 2019 року скасовано, справу передано до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що ФГ "Вільшана", одним із засновників якого є ОСОБА_1, не пов`язано зі спірною земельною ділянкою (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548), площею 18,8550 га, є самостійною юридичною особою, для створення та ведення якого ОСОБА_1 одержав у користування близько 100 га земель в адміністративних межах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, після реєстрації права користування якими і було створено фермерське господарство. Із заявою про надання спірної земельної ділянки ФГ "Вільшана" не зверталось, земельна ділянка товариству не виділялась та в установленому порядку не передавалась. Спірна земельна ділянка надана в оренду ОСОБА_1, як громадянину України, на підставі договору оренди землі від 04 лютого 2016 року, укладеного між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та ОСОБА_1 як фізичною особою, а тому ототожнення фізичної особи та фермерського господарства в даних правовідносинах є неправильним. З огляду на викладене, ураховуючи суб`єктний склад сторін у даних правовідносинах, апеляційний суд дійшов висновку, що спір у цій справі підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Оскільки право суборенди земельної ділянки є похідним від оренди земельної ділянки, то спір в цій частині також має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У вересні 2019 року ОСОБА_1 подав до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судами норм процесуального права, просить скасувати постанову апеляційного суду й залишити в силі ухвалу суду першої інстанції.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Касаційного цивільного суду від 26 вересня 2019 року відкрито касаційне провадження в указаній справі, витребувано цивільну справу № 691/116/18 із Городищенського районного суду Черкаської області.
У жовтні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що спірна земельна ділянка була отримана ОСОБА_1 не для передачі у користування ФГ "Вільшана", а для створення нового фермерського господарства, що підтверджується проведенням в подальшому державної реєстрації фермерського господарства у формі реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 . Отже, з часу реєстрації фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 10 листопада 2017 року, вказаний суб`єкт підприємницької діяльності має всі права та обов`язки, які випливають з оренди земельної ділянки (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548), площею 18,8550 га, а тому й правовідносини щодо права користування вказаною земельною ділянкою є господарськими.
Доводи особи, яка подала відзив на касаційну скаргу
У грудні 2019 року заступник керівника Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області подав відзив на касаційну скаргу, в якому, зазначив, що підстав для скасування оскаржуваного судового рішення немає, оскільки доводи касаційної скарги не свідчать про те, що судом апеляційної інстанцій допущено порушення норм процесуального права. Просив відмовити в задоволенні касаційної скарги, а оскаржувану постанову Черкаського апеляційного суду від 22 серпня 2019 року залишити без змін.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Установлено, що наказом ГУ Держгеокадастру у Черкаській області від 04 лютого 2016 року № 23-849/14-16-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 18,8550 га, в оренду ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства в адмінмежах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області.
04 лютого 2016 року між ГУ Держгеокадастру у Черкаській області та громадянином України ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, за яким орендодавець надав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення державної форми власності (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548), площею 18,8550 га, сільськогосподарські угіддя - сад, розташовану за межами населеного пункту, в адміністративних межах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, для ведення фермерського господарства, строком на сім років.
07 червня 2016 року між ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 укладено договір суборенди, предметом якого є земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної форми власності (кадастровий номер 7120355400:02:001:1548), площею 18,8550 га, сільськогосподарські угіддя - сад, розташована за межами населеного пункту, в адміністративних межах Вільшанської селищної ради Городищенського району Черкаської області, для ведення фермерського господарства, строком на сім років.
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Городищенською районною державною адміністрацією Черкаської області 08 липня 2015 року за № 10011020000000663 було зареєстроване ФГ "Вільшана" (код ЄДРПОУ 39883115), засновником якого є ОСОБА_1
Крім того, згідно відповіді на запит Смілянської місцевої прокуратури Черкаської області від 12 січня 2018 року № 23/23-09/07-035, ОСОБА_1, згідно наявних баз даних, є засновником СТОВ "А.Ф. Злагода" (код ЄДРПОУ 33003862).
Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Городищенською районною державною адміністрацією Черкаської області 02 червня 2006 року за № 20010000000000885 ОСОБА_2 зареєстровано як фізичну особу-підприємця.