ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2020 року
м. Київ
справа №521/15813/16-а
адміністративне провадження №К/9901/42483/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Коваленко Н.В., Чиркіна С.М.
розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу
за касаційною скаргою Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області
на постанову Малинівського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 (суддя Целух А.П.)
та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 (колегія у складі суддів Крусяна А.В., Вербицької Н.В., Джабурія О.В.)
у справі №521/15813/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області
про скасування постанови про адміністративне правопорушення, закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення,
І. РУХ СПРАВИ
1. У вересні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області, Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
2. У позові просив:
- визнати незаконною та скасувати постанову головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування ДАБІ у Миколаївській області Марштупи М.М. від 30.08.2016 №205 у справі про адміністративне правопорушення про визнання його винним у вчиненні адміністративного правопорушення та накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100,00 грн.
- закрити провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною одинадцятою статті 96-1 КУпАП, відкрите щодо нього як директора Приватного підприємства "Адепт-Комплект" на підставі протоколу про адміністративне правопорушення від 17.08.2016 б/н.
3. Ухвалою Малинівського районного суду м. Одеси від 04.11.2016 виключено зі складу учасників справи головного інспектора будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування ДАБІ у Миколаївській області, ДАБІ України.
4. Постановою Малинівського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 позов задоволено.
5. З таким судовим рішенням не погодилася Державна архітектурно-будівельна інспекція, яка подала апеляційну скаргу. Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017 постанову Малинівського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 у частини закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення скасовано; у задоволення позову у цій частині відмовлено; в іншій частині постанову Малинівського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 залишено без змін.
6. Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції у Миколаївській області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою. Просить скасувати постанову Малинівського районного суду м. Одеси від 11.11.2016 та постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2017, ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
7. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 15.08.2017 відкрито касаційне провадження. Справа по суті не розглядалася.
8. У зв`язку із припиненням діяльності Вищого адміністративного суду України справу було передано на розгляд до Верховного Суду.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
9. ПП "Адепт-Комплект" є підрядником, яким виконуються будівельні роботи на вул. Москаленка, 46 у с. Острівках Очаківського району Миколаївської області на об`єкті "Реконструкція зернотоку ТОВ "Колос 2011" з розміщенням зерносховищ силосного типу", на підставі договору підряду від 20.02.2015, підписаного із ТОВ "Колос 2011", який є замовником будівництва.
10. 17.08.2016 головний інспектор будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю уповноважених органів з питань архітектури та містобудування ДАБІ у Миколаївській області Марштупа М.М. провів планову перевірку об`єкта будівництва - "Реконструкція зернотоку ТОВ "Колос 2011" з розміщенням зерносховищ силосного типу", по вул. Москаленка, 46 у с. Острівках Очаківського району Миколаївської області.
11. За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в якому зазначено про такі порушення:
- будівельні роботи на об`єкті будівництва виконані без належно затвердженого проєкту, а саме: без отримання технічних умов на водопостачання та в частині забезпечення пожежної та технічної безпеки;
- роботи з благоустрою території виконані з відхиленням від проекту РП 12-00-ГП лист ГП-7, замість асфальтобетонного покриття виконано армобетонне;
- на об`єкті відсутній журнал звалювальних робіт, акти на закриття прихованих робіт по ущільненню ґрунту під фундаменти, акт про зняття та збереження родючого шару ґрунту, акт лабораторних випробувань зразків бетону та ін.;
- особою, відповідальною за здійснення авторського нагляду, не фіксуються результати авторського нагляду;
- особою, відповідальною за здійснення технічного нагляду, не оформлювалися акти виконаних з недоліками робіт, не вимагалося від підрядника виконання робіт відповідно до проєктно-кошторисної документації, усунення відхилень від проектних рішень, перевірка відповідності виконаних будівельно-монтажних робіт проектним рішенням та вимогам державних стандартів, будівельних норм і правил.
12. Цього ж дня головним інспектором Марштупою М.М. складено протокол про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_1 як керівника ПП "Адепт-Комплект" за фактом виявлення на об`єкті порушення статті 9 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", пункту 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва", а саме: будівельні роботи з благоустрою території виконано з відхиленням від затвердженої проєктної документації, на об`єкті відсутній журнал зварювальних робіт, відсутні акти про зняття родючого шару землі та акт лабораторних випробувань бетону.
13. Також головним інспектором Марштупою М.М. винесено припис від 17.08.2016 №279, яким ОСОБА_1 зобов`язано у термін до 19.09.2016 усунути порушення вимог містобудівного законодавства, привести виконані будівельні роботи у відповідність із затвердженими проєктними рішеннями на об`єкт "Реконструкція зернотоку ТОВ "Колос 2011" за адресою: вул. Москаленка, 46 у с. Острівках Очаківського району Миколаївської області, а виконавчу документацію - згідно з вимогами державних будівельних норм, державних стандартів і правил.
14. 30.08.2016 цим же головним інспектором винесено постанову №205 у справі про адміністративне правопорушення, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною одинадцятою статті 96-1 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 5 100,00 грн.
15. ОСОБА_1 з постановою не погодився і звернувся до суду.
ІІІ. АРГУМЕНТИ СТОРІН
16. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що усупереч пункту 9 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі - Порядок №533), планову перевірку об`єкта будівництва здійснено за відсутності належним чином повідомлених уповноважених представників ПП "Адепт-Комплект" як суб`єкта містобудування, який здійснював будівництво, та його особисто як керівника.
17. Під час перевірки він не мав можливості надати докази та пояснення на спростування порушень, зазначених у протоколі про адміністративне правопорушення,
18. Постанова про притягнення до адміністративної відповідальності винесена до закінчення терміну усунення недоліків, зазначених у приписі.
19. Його уповноваженого представника за довіреністю Врублевського Й.М. не було допущено до розгляду справи про адміністративне правопорушення та не враховано при розгляді справи передані до канцелярії відповідача докази відсутності події правопорушення.
20. Також зазначає про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення, які не було встановлено протоколом про адміністративне правопорушення. Зокрема, у постанові про притягнення до адміністративної відповідальності зазначено, що на об`єкті будівництва відсутні акти про закриття прихованих робіт по ущільненню ґрунту під фундамент, про що не зазначено у протоколі про адміністративне правопорушення.
21. Пунктом 1.17 ДБН А.3.1-5-2009 "Організація будівельного виробництва" передбачено право ПП "Адепт-Комплект" самостійно встановлювати перелік спеціальних журналів з окремих видів робіт, виходячи з вимог нормативних документів. Під час проведення будівельних робіт на об`єкті ПП "Адепт-Комплект" не включено до переліку спеціальних журналів, які належить вести при будівництві цього об`єкту журнал зварювальних робіт, оскільки у робочому проектів улаштування зварювальних каркасів при будівництві фундаментів замінено на улаштування в`язних каркасів, що за державними стандартами та містобудівними нормами не потребує ведення спеціального журналу. Перелік робіт, вказаних у додатку Л до ДБН А.3.1-5-2009 має довідковий характер, тому переліком робіт, вказаним у проектній документації, не передбачено складання акту про зняття та використання для рекультивації родючого шару ґрунту з причини відсутності такого ґрунту на об`єкті будівництва.