ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 липня 2020 року
м. Київ
справа № 826/16641/16
адміністративне провадження № К/9901/33806/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Дашутіна І.В.,
суддів Шишова О.О., Яковенка М.М.
розглянув в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Державної казначейської служби України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2017 року у складі колегії суддів: Вєкуа Н.Г., Костенка Д.А., Шрамко Ю.Т. та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року у складі колегії суду: Сорочка Є.О., Земляної Г.В., Ісаєнко Ю.А. у справі №826/16641/16 за позовом ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Київській області, Державної казначейської служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,
ОПИСОВА ЧАСТИНА
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного територіального управління юстиції у Київській області, Державної казначейської служби України, в якому просив:
- визнати дії Головного територіального управління юстиції в Київській області щодо передачі рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №2а-2675/10 від 22.10.2010 про перерахування на користь ОСОБА_1 71 801,31 грн згідно з актом приймання-передавання від 08.04.2016 протиправними;
- вважати фактичну дату передачі рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №2а-2675/10 від 22.10.2010 про перерахування на користь ОСОБА_1 71 801, 31 грн до Державної казначейської служби України - 08.04.2015;
- зобов`язати Державну казначейську службу України здійснити виплату нарахованої заборгованості по пенсії згідно рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №2а-2675/10 від 22.10.2010 в сумі 71 801, 31 грн на користь ОСОБА_1 згідно з актом приймання-передавання від 08.04.2015.
2. Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2017 року позов задоволено частково.
2.1. Визнано протиправними дії Головного територіального управління юстиції в Київській області щодо передачі рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №2а-2675/10 від 22.10.2010 про перерахування на користь ОСОБА_1 71 801, 91 грн згідно з актом приймання-передавання від 08.04.2016;
2.2. Зобов`язано Державну казначейську службу України здійснити виплату нарахованої заборгованості по пенсії згідно з рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області по справі №2а-2675/10 від 22.10.2010 в сумі 71801,31 грн на користь ОСОБА_1 згідно з актом приймання - передавання за І квартал 2015 року.
2.3. У задоволенні позову в іншій частині відмовлено.
3. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2018 року постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31 жовтня 2017 року залишено без змін.
4. Судами попередніх інстанцій під час розгляду справи встановлено:
4.1. Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області у справі №369/12580/13-а (№6-а/369/2/14) від 22.12.2010, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.08.2011, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області зробити перерахунок і виплату державної пенсії ОСОБА_1, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліду 2-ї групи - в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, а також зробити перерахунок щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі - 75% з 22 травня 2010 року з урахуванням раніше здійснених виплат та подальшим перерахунком.
4.2. На виконання зазначеної постанови, Києво-Святошинським районним судом Київської області 28.11.2011 видано виконавчий лист, а Управлінням Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі 10.04.2013 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 у розмірі 71 801, 31 грн.
4.3. Управлінням державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Київській області 21.08.2015 на адресу Управління Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі направлено повідомлення про необхідність виконання рішення суду щодо перерахунку коштів позивачу протягом 10 днів з дня отримання вказаного листа.
4.4. Листом від 12.10.2016 № 5-13/1165-17080 Державна казначейська служба України повідомила позивача, що станом на 12.10.2016 казначейством не перераховано кошти у сумі 71 801,31 грн за постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22.12.2010 у справі №369/12580/13-а (№6-а/369/2/14). Зазначено, що казначейство здійснить заходи щодо перерахування коштів на користь ОСОБА_1 після виконання рішень судів, що надійшли раніше рішень, переданих за актом приймання-передавання від 08.04.2016.
5. Водночас уважаючи протиправним дії Головного управління юстиції у Київській області щодо несвоєчасної передачі рішення суду згідно з актом приймання-передачі та відповідно зобов`язання Державну казначейську службу України здійснити нарахування заборгованості по рішенню суд згідно з актом приймання-передачі від 08.04.2015 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом за захистом свої прав.
6. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що Головне територіальне управління юстиції в Київській області з затримкою в 1 рік передало актом приймання-передачі документи щодо виконання постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22.12.2010 у справі №369/12580/13-а (№6-а/369/2/14) чим порушило право позивача на своєчасне отримання належних йому коштів, що в подальшому вплинуло на черговість виплати коштів останньому.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
7. Державна казначейська служба України звернулась із касаційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій та ухвалити нове рішення, яким в позові відмовити у повному обсязі.
8. Аргументи касаційної скарги зводяться до того, що судом першої та апеляційної інстанцій при прийнятті оскаржуваних судових рішень неправильно застосовано норми матеріального права і порушено норми процесуального права.
8.1. Скаржником зазначено, що підстави змінювати черговість перерахування коштів на користь позивача відсутні, оскільки виконавчий лист про стягнення коштів на користь позивача надійшов до органів казначейства 08.04.2016. Крім того зауважено, що казначейством вжито всіх необхідних заходів для виконання рішення.
9. Позивач правом подання відзиву на касаційну скаргу не скористався.
МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА
Норми права, якими керувався суд касаційної інстанції та висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги:
10. Частиною другою статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 № 606-XIV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та частиною другою статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII, що набрав чинності з 05.10.2016, передбачено, що рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
11. За змістом частини першої статті 2 та частини першої статті 3 Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 № 4901-VI держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов`язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є державний орган; державні підприємство, установа, організація; юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.
12. Виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.
13. Відповідно до пункту 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" виконавчі документи за рішеннями суду про стягнення коштів або рішення суду, що набрали законної сили, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, які видані або ухвалені до набрання чинності цим Законом, подаються до органу державної виконавчої служби протягом шести місяців з дня набрання чинності цим пунктом. Якщо рішення суду про стягнення коштів або виконавчі документи за цими рішеннями, боржниками за якими є визначені частиною першою статті 2 цього Закону суб`єкти, не було подано в строк, встановлений цим пунктом, це не є підставою для відмови у виконанні даного судового рішення.
14. Заборгованість погашається в такій черговості: у першу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду щодо пенсійних та соціальних виплат, про стягнення аліментів, відшкодування збитків та шкоди, завданих внаслідок злочину або адміністративного правопорушення, каліцтва або іншого ушкодження здоров`я, а також у зв`язку з втратою годувальника; у другу чергу погашається заборгованість за рішеннями суду, пов`язаними з трудовими правовідносинами; у третю чергу погашається заборгованість за всіма іншими рішеннями суду.
15. Бюджетні асигнування на погашення заборгованості визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
16. Оскільки постанова Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22.12.2010 по справі №369/12580/13-а (№6-а/369/2/14) набрала законної сили із прийняттям відповідного рішення судом апеляційної інстанції - 17.08.2011, тобто до набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" (01.01.2013), тому порядок, визначений зазначеним вище пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
17. Механізм обліку виконавчих документів та судових рішень, передбачених пунктом 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 4901-VI, інвентаризації та погашення заборгованості за такими судовими рішеннями врегульований Порядком погашення заборгованості за рішеннями суду, виконання яких гарантується державою, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2014 № 440 (далі - Порядок № 440).
18. За змістом пунктів 3, 5, 7, 9 Порядку № 440 передбачено, що рішення подаються до органів державної виконавчої служби за місцезнаходженням боржника для проведення їх обліку, інвентаризації заборгованості та подальшої передачі до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, для погашення заборгованості.
19. Зареєстроване в установленому порядку рішення невідкладно розглядається керівником органу державної виконавчої служби та передається відповідальній особі не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до органу державної виконавчої служби.
20. Відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня надходження до неї рішення зобов`язана перевірити за даними Єдиного державного реєстру виконавчих проваджень виконання такого рішення та у разі відсутності відомостей про виконання рішення в повному обсязі внести дані про це рішення до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою (далі - Реєстр).
21. Відповідальна особа не пізніше семи робочих днів з дня внесення рішення до Реєстру зобов`язана надіслати заявнику та боржнику за їх місцезнаходженням або на електронну пошту повідомлення про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.
22. Судами попередніх інстанцій встановлено, що головним територіальним управлінням юстиції в Київській області 21.08.2015 направлено Управлінню Пенсійного фонду України в Києво-Святошинському районі Київської області повідомлення №41424-2-25/11 про внесення постанови Києво-Святошинського районного суду Київської області від 22.12.2010 по справі №369/12580/13-а (№6-а/369/2/14) до Реєстру. У вказаному повідомленні також міститься дата заяви позивача - 24.03.2015.
23. Згідно з пунктами 13, 14, 15 Порядку № 440 передача рішень до органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, здійснюється окремо щодо кожної черги щокварталу до 10 числа місяця, що настає за звітним періодом.