ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 липня 2020 року
м. Київ
справа № 580/1264/19
провадження № К/9901/36296/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Коваленко Н.В., суддів: Берназюка Я.О., Шарапи В.М., розглянувши у письмовому провадженні в касаційному порядку справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Черкаського окружного адміністративного суду у складі судді Руденко А.В. від 05 червня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду у складі колегії суддів: Горяйнова А.М., Костюк Л.О., Чаку Є.В. від 02 грудня 2019 року,
УСТАНОВИВ:
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1. У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо нездійснення виплати пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року у сумі 45924,36 грн відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 823/1407/18;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року включно у сумі 45924,36 грн відповідно до рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 823/1407/18.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
2. Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року у задоволенні позову відмовлено.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що позивач обрав вірний спосіб захисту порушеного права, однак заявлені позовні вимоги є необґрунтованими.
3. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 червня 2019 року скасовано. Провадження у справі закрито.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та закриваючи провадження у справі, апеляційний суд виходив з того, що позивач обрав не вірний спосіб захисту свого права. Вказав на те, що спір про право позивача на отримання коштів, які становлять різницю між отриманою пенсією за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року та розміром, який належить до виплати у зв`язку зі здійсненням перерахунку пенсії, вже вирішений судовим рішенням, яке набрало законної сили.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
4. Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, ОСОБА_1, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, звернувся із касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
5. Судами встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 823/1407/18, яке змінене постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2018 року, задоволено позов ОСОБА_1
- визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови в перерахунку пенсії учасника ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;
- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Черкаській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", без обмеження її максимальним розміром.
6. На виконання зазначеного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області прийняло розпорядження № 160043 від 10 серпня 2018 року про здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1
7. З 24 липня 2018 року виплата пенсії ОСОБА_1 здійснюється у розмірі, передбаченому судовим рішенням у справі № 823/1407/18. Однак, заборгованість за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року у розмірі 45924,36 грн, яка утворилася у зв`язку зі здійсненням перерахунку пенсії, не виплачена.
8. Вказана заборгованість включена до Реєстру рішень судів, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою за порядковим номером 70.
9. У березні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою, в якій просив виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02 травня 2018 року у справі № 823/1407/18 в частині здійснення доплати пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року у розмірі 45924,36 грн.
10. Листом від 21 березня 2019 року № 28067/04-03 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області позивача повідомлено про те, що на виконання рішення суду у справі № 823/1407/18 проведено перерахунок пенсії з 01 жовтня 2017 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" без обмеження її максимальним розміром. Після перерахунку розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року складає 11760,20 грн. Перерахунок пенсії проведено в серпні 2018 року, а виплату розпочато з вересня 2018 року. Оскільки доплата пенсії за період з 01 жовтня 2017 року по 23 липня 2018 року фінансується з Державного бюджету України, виділення коштів здійснюється в межах наявних бюджетних призначень Пенсійного фонду України, згідно з п. 10 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
11. Не погоджуючись із такими діями Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
12. В обґрунтування вимог касаційної скарги ОСОБА_1 вказує на те, що обраний спосіб захисту його права є правильним. Вказує, що суди попередніх інстанцій, порушуючи норми статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що кожен чиї права та свободи визнані в цій Конвенції, буди порушені, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження, помилково невірно застосовано норми матеріального та процесуального права. Зазначає, що він має право самостійно обирати спосіб захисту своїх прав, а також вказує на те, що вжиті заходи: постанови державного виконавця про накладення штрафу, заява, подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень та зобов`язання вчинити дії в зв`язку з невиконанням рішення є неефективними та іншого способу, ніж зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату йому пенсії немає.
13. У відзиві на касаційну скаргу Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, вказуючи на законність судових рішень, у задоволенні касаційної скарги ОСОБА_1 просить відмовити.
ПОЗИЦІЯ ВЕРХОВНОГО СУДУ
14. Згідно зі статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.