ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2020 року
м. Київ
справа № 802/672/15-а
адміністративне провадження № К/9901/11449/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Кашпур О.В.,
суддів - Радишевської О.Р., Уханенка С.А.
розглянув у попередньому судовому засіданні за наявними у справі матеріалами в касаційній інстанції адміністративну справу №802/672/15-а
за позовом ОСОБА_1 до прокуратури Вінницької області, прокурора Вінницької області Соколова В`ячеслава Петровича про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою прокуратури Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Богоноса М.Б., суддів Вергелеса А.В., Сала П.І., та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, прийняту в складі колегії суддів: головуючого Сушка О.О., суддів Залімського І.Г., Смілянця Е.С.
УСТАНОВИВ:
І. Короткий зміст позовних вимог
1. У березні 2015 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог просив:
- визнати протиправними дії щодо призначення стосовно нього службової перевірки; визнати протиправним та скасувати розпорядження прокурора Вінницької області від 02.02.2015 №13 та від 04.02.2015 №14 в частині призначення службової перевірки щодо нього;
- визнати протиправним та скасувати затверджений прокурором Вінницької області висновок про результати перевірки від 17.02.2015;
- визнати протиправним та скасувати п. 3 наказу прокурора Вінницької області "Про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності" від 17.02.2015 №104 к;
- визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Вінницької області №246 к від 27.03.2015 "Про внесення змін до наказу від 17.02.2015 №104 к";
- визнати недійсним запис про звільнення з роботи (посади), зроблений в трудовій книжці та зобов`язати прокуратуру Вінницької області зробити дублікат трудової книжки без запису про звільнення позивача;
- зобов`язати прокуратуру Вінницької області нарахувати та виплатити позивачу заробітну плату за час вимушеного прогулу з 18.02.2015;
- допустити до негайного виконання постанову в частині поновлення позивача на роботі на посаді прокурора прокуратури м. Вінниці Вінницької області та в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу за один місяць.
2. В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що службова перевірка проведена відносно нього неправомірно, зокрема без підстав, які чітко передбачені Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань (перевірок) в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 24.09.2014 року №104. Крім цього позивач послався на те, що за результатами перевірки з матеріалами його не ознайомили, чим позбавили права спростувати чи підтвердити ту чи іншу інформацію, яка використовувалась проти нього. Позивач переконаний, що його фактично було позбавлено права на отримання інформації про підстави проведення службового розслідування (перевірки), щодо складу комісії, позбавлено права брати участь у службовому розслідуванні (перевірці), у тому числі заявляти обґрунтовані клопотання про відвід голови або членів комісії, робити заяви, подавати документи та порушувати питання про витребовування додаткових документів, одержання додаткових пояснень, які мають значення для проведення об`єктивної перевірки, що передбачено п. 7 Інструкції. Крім того, на думку позивача, оскаржуваний наказ про його звільнення із займаної посади винесений безпідставно, оскільки факт вчинення ним проступку, який порочить працівника прокуратури та кваліфікований як порушення Присяги працівника прокуратури, залишився не доведеним.
ІІ. Короткий зміст рішень судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення
3. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 липня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2015 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.
4. Вищий адміністративний суд України, розглянувши касаційну скаргу позивача на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 27.07.2015 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 08.09.2015 року, постановив ухвалу від 01.03.2016 року якою касаційну скаргу задовольнив, рішення судів першої та апеляційної інстанції скасував, а справу направив на новий розгляд до суду першої інстанції.
5. Касаційний суд виходив з того, судами попередніх інстанцій неповно з`ясовано обставин справи, що унеможливило встановлення фактичних обставин, які мають значення для правильного вирішення справи. На думку суду касаційної інстанції, зміст порушень норм процесуального права судами першої та апеляційної інстанції полягав у тому, що обґрунтовуючи свої висновки про законність наказу від 17 лютого 2015 року №104к, судами не було встановлено, чи відповідає накладене на позивача дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення за Порушення присяги ступеню вини та тяжкості проступку та чи було з`ясовано прокурором, який вирішує питання про накладення стягнення, обставини такого проступку.
ІІІ. Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій і мотиви їхнього ухвалення (новий розгляд)
6. Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, позов задоволено частково: визнано протиправним та скасовано п. 3 наказу прокуратури Вінницької області № 104к від 17 лютого 2015 року "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності" в частині звільнення ОСОБА_1 із посади старшого прокурора прокуратури міста Вінниці Вінницької області за порушення Присяги працівника прокуратури та вчинення проступку, що порочить працівника прокуратури; змінено формулювання причин звільнення ОСОБА_1 із "Звільнений із займаної посади за порушення Присяги працівника прокуратури та вчинення проступку, що порочить працівника прокуратури, згідно п.п. 2, 6 ч. 2 ст. 46-2 ч. 3 ст. 48 Закону України "Про прокуратуру", ч. 1 ст. 8 п. 5 ст. 9, ст. 11 Дисциплінарного статуту прокуратури України" на "Звільнений із займаної посади у зв`язку із реорганізацією органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду згідно п. 9 ч. 1 ст. 51 Закону України "Про прокуратуру"; змінено дату звільнення ОСОБА_1 із посади старшого прокурора прокуратури міста Вінниці Вінницької області із " 17.02.2015" на " 14.12.2015"; стягнуто із прокуратури Вінницької області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період із 18.02.2015 по 14.12.2015 в сумі 61755 грн 98 коп із відрахуванням загальнообов`язкових платежів; у задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
7. Задовольняючи частково позовні вимоги, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з необґрунтованості наказу від 17.02.2015 №104 к, оскільки відповідачем залишено поза увагою, що звільнення за порушення присяги є крайнім заходом відповідальності державного службовця за порушення службової дисципліни, який виходить за межі дисциплінарної відповідальності, тому неможливість застосування до посадової особи інших дисциплінарних стягнень має бути мотивовано. Крім того, у наказі, який є предметом оскарження відповідачем не обґрунтовано, чому, з огляду на різний характер поведінки позивача із іншими працівниками прокуратури, яких звільнено цим же наказом, дії усіх кваліфіковано як порушення присяги і не обґрунтовано неможливості застосування до посадової особи дисциплінарних стягнень ніж звільнення за порушення присяги.
ІІІ. Короткий зміст вимог касаційної скарги
8. Не погоджуючись із постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року та ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, прокуратура Вінницької області подала касаційну скаргу, якій просить скасувати зазначені судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій та прийняти нове судове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
9. Касаційна скарга обґрунтована тим, що службова перевірка призначена та проведена відповідно до положень Інструкції про порядок проведення службових розслідувань (перевірок) в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 24.09.2014 року №104. Метою проведення службового розслідування стала необхідність з`ясування обставин неетичного вчинку позивача та виявлення причин і умов, що йому сприяли. За результатами перевірки встановлено, що в ніч з 23.01.2015 на 24.01.2015 позивач разом з іншими працівниками органів прокуратури перебували у кафе "Флінт" м. Вінниці з нагоди присвоєння йому класного чину. Під час святкування позивач вживав алкогольні напої. Будучи ініціатором зустрічі та організатором застілля, позивач не вжив заходів для завершення святкування та не запобіг конфліктній ситуації, яка виникла в подальшому за участі його дружини та працівників прокуратури. Зазначена поведінка позивача є неприйнятною, а тому правомірно кваліфікована прокуратурою Вінницької області як вчинення ганебного вчинку та порушення Присяги працівника прокуратури.
IV. Позиція інших учасників справи
10. Позивач правом на подання до суду відзиву на касаційну скаргу не скористався.
V. Рух справи в суді касаційної інстанції
11. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 29 серпня 2016 року відкрито касаційне провадження за скаргою прокуратури Вінницької області на постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 16 травня 2016 року та ухвалу Вінницького апеляційного адміністративного суду від 03 серпня 2016 року.
12. 30 січня 2018 року вказана касаційна скарга надійшла до Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду та за результатами автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано для розгляду колегії суддів у складі: Бевзенка В.М. (головуючого судді), Шарапи В.М., Данилевич Н.А.
13. За результатом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано 23 квітня 2020 року для розгляду колегії суддів у складі: Кашпур О.В. (головуючого судді), Радишевської О.Р., Уханенка С.А. на підставі розпорядження в.о. заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду Н.Деревицької від 23 квітня 2020 року №648/0/78-20.
14. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 24 квітня 2020 року вказану касаційну скаргу прийнято до провадження.
15. Ухвалою Касаційного адміністративного суду в складі Верховного Суду від 21 липня 2020 року справу призначено до розгляду в попередньому судовому засіданні на 23 липня 2020 року.
VI. Стислий виклад обставин, установлених судами першої та апеляційної інстанцій
16. Як установлено судами першої та апеляційної інстанцій та вбачається з матеріалів справи, в лютому 2011 року ОСОБА_1 прийняв Присягу працівника прокуратури та станом на день звільнення займав посаду прокурора прокуратури м. Вінниці Вінницької області.
17. Заступник начальника Головного управління - начальник управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури старший радник юстиції І.Дзюба 31.01.2015 звернувся до прокурора Вінницької області державного радника юстиції 3 класу Соколового В.П. із листом №25/1-27528-15.
18. У вказаному листі зазначено, що до Генеральної прокуратури України надійшла інформація, що в ніч з 23 на 24 січня 2015 року, начальник відділу прокуратури Вінницької області ОСОБА_1 під час перебування у кафе "Флінт", яке знаходиться у м. Вінниця, в порушення вимог ст. ст. 18, 26 Кодексу професійної етики та поведінки працівників прокуратури, поводив себе некоректно і непристойно. Зокрема, був учасником бійки із іншим працівником прокуратури Вінницької області та перебуваючи у нетверезому стані, використовував свій статус та посвідчення працівника прокуратури для врегулювання вказаного конфлікту. У зв`язку з викладеним, в листі пропонується провести службову перевірку, про хід та результати якої необхідно інформувати управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури Генеральної прокуратури України.
19. Також рапортом від 02.02.2015 прокурор м. Вінниці ОСОБА_2 доповів прокурору Вінницької області про те, що йому стало відомо про факт неетичної поведінки між працівниками органів прокуратури в ніч із 23 на 24 січня 2015 року під час перебування в кафе "Флінт" у м. Вінниці.
20. Розпорядженням №13 від 02.02.2015 з метою всебічного, повного та неупередженого з`ясування обставин неетичної поведінки працівників органів прокуратури в ніч із 23 на 24 січня 2015 року під час перебування у кафе "Флінт", призначено службову перевірку та доручено її проведення комісії у складі: голови комісії ОСОБА_12 ., членів комісії - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 . Голову комісії зобов`язано у строк до 02.03.2015 надати прокурору Вінницької області на затвердження висновок службової перевірки.
21. Розпорядженням №14 від 04.02.2015 залучено до проведення зазначеної службової перевірки прокурора відділу запобігання правопорушенням у територіальних прокуратурах управління внутрішньої безпеки та захисту працівників прокуратури Головного управління кадрів та забезпечення діяльності органів прокуратури Генеральної прокуратури України Козореза І.О.
22. Результати службової перевірки оформлено Висновком про результати службової перевірки від 17 лютого 2015 року.
23. Згідно з висновком про результати службової перевірки від 17.02.2015 визнано таким, що знайшов своє об`єктивне підтвердження факт вчинення проступку, який порочить працівника прокуратури, заступником начальника відділу нагляду у кримінальному провадженні у сфері транспорту прокуратури області Суваловим В.О., начальником відділу представництва при виконанні судових рішень управління представництва, захисту інтересів громадян і держави в судах прокуратури області ОСОБА_10, старшим прокурором прокуратури області Жовміром І.І., прокурором прокуратури м. Вінниці Мельниченком В . М. Факти вчинення проступку полягали у неетичній поведінці під час перебування 23-24.01.2015 в ресторані "У Флінта".
24. На підставі результатів вищевказаної службової перевірки комісією прийнято рішення клопотати перед прокурором області про притягнення вказаних працівників прокуратури до відповідальності.
25. Прокурором Вінницької області 17.02.2015 прийнято наказ №104 к, пунктом 3 якого, позивача звільнено із посади старшого прокурора прокуратури м. Вінниці Вінницької області (із урахуванням наказу № 246 к від 27.03.2015 яким виправлено описку у наказі №104 к від 17.02.2015 звільнено із посади прокурора прокуратури м. Вінниці яку фактично позивач займав) за порушення Присяги працівника прокуратури та вчинення проступку, що порочить працівника прокуратури.