ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
23 липня 2020 року
м. Київ
справа №750/2562/17
адміністративне провадження №К/9901/23569/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача Берназюка Я.О., судді Коваленко Н.В., судді Чиркіна С.М., розглянувши в письмовому провадженні у касаційному порядку адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії
за касаційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року (прийняту у складі колегії: головуючого судді Лічевецького І.О., суддів Мельничука В.П., Мацедонської В.Е.),
В С Т А Н О В И В :
Короткий зміст позовних вимог
ОСОБА_1 (далі також - позивач) звернувся до суду з позовом до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням заяви про зміну позовних вимог, просив:
визнати невиконання Пенсійним фондом України строків порядку здійснення перерахунку пенсій, вказаних у Постанові Кабінету Міністрів України №54 від 13 лютого 2008 року, неправомірними;
визнати письмову відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22 лютого 2017 року №326/03/У-12 неправомірною відповіддю на інформаційний запит;
стягнути з Пенсійного фонду України 24000 грн моральної шкоди на користь позивача;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області:
- здійснити перерахунок пенсії (щомісячної та за минулий час) з 1 січня 2016 року без обмеження граничного розміру відповідно до законодавства на підставі заяви від 18 грудня 2015 року та повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсії від 3 лютого 2017 року за №1461/05/-2017р.;
- почати виплату перерахованої щомісячної пенсії та пенсії за минулий час відповідно вимог законодавства;
- здійснити розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України та розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів (стаття 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Закон України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати");
- надати позивачу на руки письмову відповідь на інформаційний запит від 17 лютого 2017 року з вказанням дати початку здійснення виплати позивачу перерахованої пенсії, пенсії за минулий час та компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду;
- надати позивачу на руки роздруківку нарахування перерахованої пенсії з вказанням складових та кінцевої сум пенсії;
- надати позивачу на руки ксерокопію довідки про розміри його грошового забезпечення, надану в Головне управління Пенсійного фонду в Чернігівській області органами МВС України, яку ГУ ПФ використовувало чи буде використовувати при перерахунку пенсії та яка повинна знаходитися в пенсійній справі позивача;
- надати позивачу на руки розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України;
- надати позивачу на руки розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів, а також стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 8000 грн моральної шкоди на його користь.
Короткий зміст рішень судів попередніх інстанцій
Постановою Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року позовні вимоги задоволено частково, а саме: визнано невиконання Пенсійним фондом України строків порядку здійснення перерахунку пенсій, вказаних у Постанові Кабінету України №45 від 13 лютого 2008 року, неправомірним; стягнено з Пенсійного фонду України 300 грн моральної шкоди на користь позивача; визнано письмову відповідь Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22 лютого 2017 року №326/03/У-12 неправомірною відповіддю на інформаційний запит ОСОБА_1.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 січня 2016 року на підставі заяви від 18 грудня 2015 року та повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсії від 3 лютого 2017 року за №1461/05/-2017р.; здійснено розрахунок компенсації втрати частини доходів позивача у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії та надати ОСОБА_1 письмову відповідь на інформаційний запит від 17 лютого 2017 року, а також стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області 500 грн моральної шкоди на користь позивача.
Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив з того, що позивачу повинен бути проведений перерахунок раніше призначеної пенсії з 1 січня 2016 року у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції" з відповідними додатками, а тому вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 1 січня 2016 року на підставі заяви від 18 грудня 2015 року та повідомлення МВС України про підстави перерахунку пенсії від 3 лютого 2017 року за №1461/05/-2017р. та про здійснення розрахунок компенсації втрати частини доходів позивача у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії є обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню, оскільки розрахунок та виплата пенсії не проведений вчасно у зв`язку із бездіяльністю МВС України та несвоєчасним повідомленням ПФУ Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у п`ятиденний строк про наявність підстав для перерахунку пенсій з 1 січня 2016 року та про підготовку та надання ліквідаційним комісіям списки осіб, які мають право на перерахунок пенсій.
Також судом першої інстанції було зазначено, що оскільки відповідь на інформаційний запит була дана не по суті запиту, окрім того, в разі, якщо Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області частково не володіло запитуваною інформацією - довідкою про розмір грошового утримання позивача, подану для перерахунку пенсії, воно зобов`язане було направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача, чого не зробило, а тому позовні вимоги про визнання письмової відповіді Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 22 лютого 2017 року №326/03/У-12 неправомірною відповіддю на інформаційний запит та наданні позивачу письмової відповіді на інформаційний запит від 17 лютого 2017 року підлягають задоволенню.
Водночас, оскільки позивачем не ставилось в інформаційному запиті питання щодо здійснення окремого розрахунку компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України та розрахунок компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів, а також надання позивачу на руки розрахунку суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини МВС України та суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії з вини Пенсійного фонду України та його підрозділів окремо, то суд першої інстанції дійшов висновку, що в задоволенні позову в цій частині належить відмовити.
Щодо вимог про стягнення з відповідачів моральної шкоди, то суд першої інстанції дійшов висновку, що достатньою сатисфакцією для позивача з боку Пенсійного фонду України у зв`язку із невиконанням відповідачем строків порядку здійснення перерахунку пенсій, вказаних у Постанові Кабінету України №45 від 13 лютого 2008 року буде відшкодування моральної шкоди у розмірі 300 грн, а з боку Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області у зв`язку із наданням неправомірної відповіді на інформаційний запит - 500 грн.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2017 року апеляційні скарги Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області задоволено; постанову Деснянського районного суду м. Чернігова від 14 квітня 2017 року скасовано та ухвалено у справі нову постанову, якою у задоволенні позову відмовлено.
Постановляючи зазначене рішення, суд апеляційної інстанції виходив з того, що у даній справі Пенсійний фонд України та його територіальні органи діяли відповідно до вимог чинного законодавства і не допустили протиправної бездіяльності.
Так, судом апеляційної інстанції було встановлено, що на момент отримання інформаційного запиту від ОСОБА_1 перерахунок пенсії позивачеві здійснено не було через відсутність довідки Міністерства внутрішніх справ України про новий розмір грошового забезпечення.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області не мало можливість надати відомості про початок здійснення виплати перерахованої пенсії, роздруківку нарахування перерахованої пенсії із зазначенням складових та кінцевої суми виплати, копію довідки про розмір грошового забезпечення, поданої МВС та розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.
Крім того, суд апеляційної інстанції зазначив, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області надало відповідь на інформаційний запит на підставі документів, які знаходились у його володінні.
Короткий зміст та обґрунтування вимог касаційної скарги
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права, позивач звернувся з касаційною скаргою до суду касаційної інстанції, в якій просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі судове рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що відповідачі допустили протиправну бездіяльність, не здійснивши вчасно дії щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок №45).
Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області було протиправно не надано обґрунтовану відповідь на його інформаційний запит 17 лютого 2017 року.
Позиція інших учасників справи
24 липня 2017 року до суду надійшли заперечення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на касаційну скаргу позивача, в яких зазначається, що рішення суду апеляційної інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим з правильним застосуванням норм матеріального права та при дотриманні норм процесуального права, тому просить залишити касаційну скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції - без змін.
Процесуальні дії у справі та клопотання учасників справи
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 5 липня 2017 року відкрито касаційне провадження у справі №750/2562/17, витребувано адміністративну справу та запропоновано сторонам надати заперечення на касаційну скаргу, однак розгляд справи цим судом не був закінчений.
У зв`язку із початком роботи Верховного Суду, на виконання підпункту 4 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, чинній з 15 грудня 2017 року, далі - КАС України) матеріали цієї справи передано до Верховного Суду.
Суддя-доповідач ухвалою від 22 липня 2020 року прийняв до провадження адміністративну справу №750/2562/17 та призначив її до розгляду в порядку письмового провадження за наявними матеріалами без повідомлення та виклику учасників справи колегією у складі трьох суддів з 23 липня 2020 року.
При розгляді цієї справи в касаційному порядку учасниками справи клопотань заявлено не було.
Встановлені судами попередніх інстанцій обставини справи
Судами попередніх інстанцій на підставі наявних у матеріалах справи доказів встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ України.
Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Київській області отримуючи пенсію по 2 групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-XII (далі - Закон №2262-XII).
Листом від 3 лютого 2017 року №1461/05/-2017 МВС України направило до Пенсійного фонду України повідомлення про наявність підстав для перерахунку пенсій особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".
17 лютого 2017 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із інформаційним запитом у якому просив надати: відомості про початок здійснення йому виплати перерахованої пенсії; роздруківку нарахування перерахованої пенсії із зазначенням складових та кінцевої суми виплати; копію довідки про розмір грошового забезпечення, поданої МВС; розрахунок суми компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.
Листом від 24 лютого 2017 року №326/03/У-12 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, надало відповідь позивачу на інформаційний запит, яким повідомило ОСОБА_1 про розмір його пенсії, а також про те, що Міністерством внутрішніх справ України не надано довідку про новий розмір грошового забезпечення за відповідною посадою, у зв`язку з чим відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії та нарахування компенсації втрати частини доходів.