ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2020 року
м. Київ
справа №804/317/16
адміністративне провадження №К/9901/32574/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний завод ім. Ф.Е. Дзержинського" до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби про скасування рішень, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року (судді: Щербак А.А. (головуючий), Дурасова Ю.В., Баранник Н.П.) у справі № 804/317/16,
У С Т А Н О В И В:
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
1. Публічне акціонерне товариство "Дніпровський металургійний комбінат ім. Ф.Е. Дзержинського" (далі - позивач, ПАТ "ДМК") звернулось до суду з позовом до Дніпропетровської митниці Державної фіскальної служби (далі - відповідач, контролюючий орган, Дніпропетровська митниця ДФС) про визнання недійсними та скасування картки відмови № 110010000/2015/20071 від 13.07.2015 та рішення про коригування митної вартості товарів № 110010000/2015/600414/1 від 13.07.2015.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що контролюючий орган приймаючи картку відмови № 110010000/2015/20071 від 13.07.2015 та рішення про коригування митної вартості товарів № 110010000/2015/600414/1 від 13.07.2015 діяв всупереч та не у відповідності до вимог чинного законодавства, оскільки у відповідача не було жодних, встановлених діючим законодавством, підстав для визначення митної вартості за іншим методом, ніж за ціною договору. Позивач зазначає, що для митного оформлення товару була визначена митна вартість за основним методом - за ціною договору, на підтвердження чого надано митну декларацію з усіма необхідними документами, містили всі відомості, що підтверджували числові значення складових митної вартості товарів.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення від 13.07.2015 № 110010000/2015/20071. Визнано протиправним та скасовано рішення Дніпропетровської митниці ДФС про коригування митної вартості товару від 13.07.2015 №110010000/2015/600414/1. Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що оскаржуване рішення Дніпропетровської митниці ДФС про коригування митної вартості товарів № 110010000/2015/600414/1 від 13.07.2015 та картка відмови № 110010000/2015/20071 від 13.07.2015 були прийняті контролюючим органом всупереч та не у відповідності до вимог чинного законодавства.
4. Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Дніпропетровська митниця ДФС подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи просила скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ПАТ "ДМК" у повному обсязі.
5. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року апеляційну скаргу Дніпропетровської митниці ДФС задоволено повністю. Скасовано постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року у справі № 804/317/16 та прийнято нове рішення, яким відмовлено у задоволенні позовних вимог ПАТ "ДМК" у повному обсязі. Рішення суду апеляційної інстанції мотивоване тим, що оскаржувані картка відмови №110010000/2015/20071 від 13.07.2015 та рішення про коригування митної вартості товарів № 110010000/2015/600414/1 від 13.07.2015 були прийняті контролюючим органом на підставі та у межах повноважень, що передбачені діючим законодавством, оскільки митна вартість імпортованих товарів не могла бути визначена за ціною договору (контракту) щодо товарів, які імпортуються (вартість операції).
Короткий зміст вимог касаційної скарги
6. Не погодившись із рішенням суду апеляційної інстанції, ПАТ "ДМК" подало касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 21 грудня 2016 року та залишити в силі постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 9 червня 2016 року у справі № 804/317/16.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 29.04.2015 між ПАТ "ДМК" (покупець) та ТОВ "Русская горно-металлургическая компания" (продавець) укладено зовнішньоекономічний контракт купівлі-продажу № 15-0835-12, за умовами якого продавець зобов`язався здійснити поставку товару покупцю, а покупець зобов`язався прийняти та оплатити товар на умовах, зазначених у додатках до контракту. Згідно Додатку № 6 від 26.06.2015 до вказаного контракту № 15-0835-12 від 29.04.2015 продавець зобов`язався поставити залізорудний концентрат у кількості - 70 000 тон за ціною 2192,80 рублів РФ за одну тону, на умовах поставки: СРТ - станція Дніпродзержинськ, Придніпровської залізниці (Інкотермс -2010).
13 липня 2015 року позивач звернувся до Дніпропетровської митниці ДФС із митною декларацією № 110010000/2015/021508 для митного оформлення товару: "концентрат залізорудний агломераційний". Митна вартість товару була заявлена позивачем за ціною договору (основний метод) відповідно до статті 58 Митного кодексу України, а саме: 2200,09 RU за тону.
На підтвердження заявленої митної вартості товару позивачем було надано наступні документи: контракт № 15-0835-12 від 29.04.2015; додаток № 6 від 26.06.2015 до контракту; рахунок-фактуру (інвойс) № БЕЛ00135 від 06.07.2015 разом з додатком до нього; лист ПАТ "ДМК" від 08.07.2015; залізничні накладні № 20019222 від 06.07.2015, № 47903976 від 08.07.2015; рахунок-фактуру б/н від 05.07.2015; сертифікати про походження товару форми СТ-1 № RUUA 50860009084491468 від 08.07.2015 та №RUUA 50860009094491469 від 08.07.2015; сертифікат якості № 96 від 05.07.2015; лист ПАТ "ДМК" № 062Д/1792 від 10.07.2015; копію митної декларації країни відправлення № 10101100/180615/0000719 від 29.06.2015.
Посадовою особою Дніпропетровської митниці ДФС здійснено контроль наявності в підтверджуючих документах усіх відомостей в кількісному виразі, використаних при обчисленні митної вартості, в результаті якого встановлено, що документи, які підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості, містять розбіжності, у зв`язку з чим декларанта повідомлено про можливість (відповідно до частини 6 статті 53 Митного кодексу України) подати будь-які інші наявні у нього документи для підтвердження заявленої ним митної вартості товару.
Листом від 13.07.2015 № 062Д/1812 позивачем проінформовано контролюючий орган про неможливість надання додаткових документів, зазначених у вимогах контролюючого органу, в термін, визначений пунктом 3 статті 53 Митного кодексу України, та повідомлено, що зазначені документи будуть надані в установлений законом термін відповідно пункту 8 статті 55 Митного кодексу України.
Дніпропетровською митницею ДФС на підставі рішення від 13.07.2015 № 110010000/2015/600414/1 було скориговано митну вартість шляхом її збільшення, а також видано картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні випуску чи пропуску товарів, транспортних засобів комерційного призначення № 110010000/2015/20071 від 13.07.2015. Позивач звертався до контролюючого органу зі зверненням стосовно скасування рішення про коригування митної вартості № 110010000/2015/600414/1 від 13.07.2015, однак відповіддю № 2290/10/04-50-25-02 від 02.10.2015 позивача було повідомлено про залишення чинним рішення про коригування митної вартості.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що до митного оформлення подано митну декларацію від 13.07.2015 № 110010000/2015/021508, відправником товару, відповідно до гр. 2 МД є ВАТ "Стойленский ГОК". Контролюючим органом було виявлено розбіжності: товар імпортовано за контрактом від 29.04.2015 № 15-0835-12 та додатком до цього контракту від 26.06.2015 № 6, що заявлений декларантом позивача як непрямий контракт, тобто укладений не з виробником оцінюваного товару, а з посередником. Продавцем товару відповідно до контракту є ТОВ "Русская горно-металлургическая компания", відправником товару, відповідно до гр. 2 МД №110010000/2015/021508 є ВАТ "Стойленский ГОК". Договору із третіми особами, що пов`язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається, не надано.
Крім того, відповідно до зовнішньоекономічного контракту та додатку залізорудний концентрат імпортується за ціною, що розраховується в залежності від вмісту Fе. Ціна залізорудного концентрату визначається додатком № 6 від 26.06.2015 на рівні 2192,80 руб. РФ/т при вмісті Fе 66%. В залежності від збільшення або зменшення фактичного вмісту Fе, надбавка або знижка до базової ціни складає 24,29 руб. РФ/т за 1% Fе долі в пропорції.
Позивачем до документів митного оформлення надані наступні рахунки-фактури: № БЕЛ00135 від 06.07.2015 без зазначення вмісту Fе. Також, позивачем до документів митного оформлення надано рахунок-фактуру від виробника товару - ВАТ "Стойленский ГОК": б/н від 05.07.2015, відповідно до якого вартість товару визначена в єдиному розмірі 1 400 руб. РФ/т при базі Fе -66,3%. Рахунки виробника не містять умов поставки та не завірені печаткою підприємства, що їх видало.
Крім того було встановлено, що рахунки контрактоутримувача, рахунки виробника не містять жодних печаток та штампів прикордонних служб, станцій та митниць. За відомостями гр. 46 наданої позивачем копії декларації країни експорту від № 10101100/180615/0000719 від 29.06.2015 митна вартість оцінюваного товару не відповідає ні рахункам виробника, ні рахункам контрактоутримувача.
За умовами контракту від 29.04.2015 № 15-0835-12, додатку № 6 від 26.06.2015 умовами поставки визначено СРТ Дніпродзержинськ. Зазначені умови поставки передбачають несення продавцем витрат доставки товару до місця призначення на кордоні України. В листі від 10.07.2015 № 062Д/1792 декларант позивача заявляє, що підтвердження транспортної складової територією України неможливо, у зв`язку з чим просить фактурну вартість вважати митною.
Листом від 13.07.2015 № 062Д/1812 позивач повідомив відповідача про неможливість надання додаткових документів.
Відповідачем було прийнято рішення про коригування митної вартості товару від 13.07.2015 №110010000/2015/600414/1 за резервним методом та позивачу було відмовлено в митному оформленні та видано картку відмови №110010000/2015/20071 від 13.07.2015. Товар був випущений у вільний обіг, а контролюючим органом було відмовлено позивачу у відкликанні спірного рішення про коригування митної вартості.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
8. В доводах касаційної скарги позивач цитує норми матеріального та процесуального права, вказує на порушення допущені відповідачем при оформленні товару до митного контролю та на неврахування судом апеляційної інстанції окремих положень Митного кодексу України, а також того, що позивачем у декларації митної вартості було зазначено достовірну інформацію щодо визначення ціни товару та надано до контролюючого органу належні документи, які містили у собі всі відповідні дані, у відповідності до вимог Митного кодексу України, що у своїй сукупності призвело до неправильного застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права та порушень норм процесуального права при прийнятті рішення.
9. Відповідач надіслав заперечення на касаційну скаргу, в якому вказує на правильність застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права та просить залишити скаргу без задоволення, а рішення суду апеляційної інстанції без змін.
10. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ, що діє з 15 грудня 2017 року).
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
11. Митний кодекс України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин):
11.1. Частина друга статті 52.
Декларант або уповноважена ним особа, які заявляють митну вартість товару, зобов`язані: 1) заявляти митну вартість, визначену ними самостійно, у тому числі за результатами консультацій з органом доходів і зборів; 2) подавати органу доходів і зборів достовірні відомості про визначення митної вартості, які повинні базуватися на об`єктивних, документально підтверджених даних, що піддаються обчисленню; 3) нести всі додаткові витрати, пов`язані з коригуванням митної вартості або наданням органу доходів і зборів додаткової інформації.
11.2. Частини друга, третя, четверта, п`ята статті 53.
Документами, які підтверджують митну вартість товарів, є: 1) декларація митної вартості, що подається у випадках, визначених у частинах п`ятій і шостій статті 52 цього Кодексу, та документи, що підтверджують числові значення складових митної вартості, на підставі яких проводився розрахунок митної вартості; 2) зовнішньоекономічний договір (контракт) або документ, який його замінює, та додатки до нього у разі їх наявності; 3) рахунок-фактура (інвойс) або рахунок-проформа (якщо товар не є об`єктом купівлі-продажу); 4) якщо рахунок сплачено, - банківські платіжні документи, що стосуються оцінюваного товару; 5) за наявності - інші платіжні та/або бухгалтерські документи, що підтверджують вартість товару та містять реквізити, необхідні для ідентифікації ввезеного товару; 6) транспортні (перевізні) документи, якщо за умовами поставки витрати на транспортування не включені у вартість товару, а також документи, що містять відомості про вартість перевезення оцінюваних товарів; 7) копія імпортної ліцензії, якщо імпорт товару підлягає ліцензуванню; 8) якщо здійснювалося страхування, - страхові документи, а також документи, що містять відомості про вартість страхування.
У разі якщо документи, зазначені у частині другій цієї статті, містять розбіжності, наявні ознаки підробки або не містять всіх відомостей, що підтверджують числові значення складових митної вартості товарів, чи відомостей щодо ціни, що була фактично сплачена або підлягає сплаті за ці товари, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів зобов`язані протягом 10 календарних днів надати (за наявності) такі додаткові документи: 1) договір (угоду, контракт) із третіми особами, пов`язаний з договором (угодою, контрактом) про поставку товарів, митна вартість яких визначається; 2) рахунки про здійснення платежів третім особам на користь продавця, якщо такі платежі здійснюються за умовами, визначеними договором (угодою, контрактом); 3) рахунки про сплату комісійних, посередницьких послуг, пов`язаних із виконанням умов договору (угоди, контракту); 4) виписку з бухгалтерської документації; 5) ліцензійний чи авторський договір покупця, що стосується оцінюваних товарів та є умовою продажу оцінюваних товарів; 6) каталоги, специфікації, прейскуранти (прайс-листи) виробника товару; 7) копію митної декларації країни відправлення; 8) висновки про якісні та вартісні характеристики товарів, підготовлені спеціалізованими експертними організаціями, та/або інформація біржових організацій про вартість товару або сировини.
У разі якщо орган доходів і зборів має обґрунтовані підстави вважати, що існуючий взаємозв`язок між продавцем і покупцем вплинув на заявлену декларантом митну вартість, декларант або уповноважена ним особа на письмову вимогу органу доходів і зборів, крім документів, зазначених у частинах другій та третій цієї статті, подає (за наявності) такі документи: 1) виписку з бухгалтерських та банківських документів покупця, що стосуються відчуження оцінюваних товарів, ідентичних та/або подібних (аналогічних) товарів на території України; 2) довідкову інформацію щодо вартості у країні-експортері товарів, що є ідентичними та/або подібними (аналогічними) оцінюваним товарам; 3) розрахунок ціни (калькуляцію).
Забороняється вимагати від декларанта або уповноваженої ним особи будь-які інші документи, відмінні від тих, що зазначені в цій статті.
11.3. Частини перша, друга, третя, четверта статті 54.
Контроль правильності визначення митної вартості товарів здійснюється органом доходів і зборів під час проведення митного контролю і митного оформлення шляхом перевірки числового значення заявленої митної вартості.
Контроль правильності визначення митної вартості товарів за основним методом - за ціною договору (контракту) щодо товарів, які ввозяться на митну територію України відповідно до митного режиму імпорту (вартість операції), здійснюється органом доходів і зборів шляхом перевірки розрахунку, здійсненого декларантом, за відсутності застережень щодо застосування цього методу, визначених у частині першій статті 58 цього Кодексу.
За результатами здійснення контролю правильності визначення митної вартості товарів орган доходів і зборів визнає заявлену декларантом або уповноваженою ним особою митну вартість чи приймає письмове рішення про її коригування відповідно до положень статті 55 цього Кодексу.