ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2020 року
м. Київ
справа № 808/2269/16
адміністративне провадження № К/9901/37782/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Олендера І.Я.,
суддів: Гончарової І.А., Ханової Р.Ф.,
розглянув у попередньому судовому засіданні як суд касаційної інстанції справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Запорізький абразивний комбінат" до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби, треті особи: Головне управління державної казначейської служби у Запорізькій області, Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, провадження у якій відкрито за касаційною скаргою Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2016 року (суддя Батрак І.В.) та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року (судді: Круговий О.О. (головуючий), Божко Л.А., Лукманова О.М.) у справі № 808/2269/16,
У С Т А Н О В И В:
І. Суть спору
Короткий зміст позовних вимог
1. Приватне акціонерне товариство "Запорізький абразивний комбінат" (далі - позивач, ПрАТ "Запоріжабразив") звернулось до суду з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального Головного управління Державної фіскальної служби (далі - відповідач, контролюючий орган, СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС), треті особи: Головне управління державної казначейської служби у Запорізькій області (далі - ГУ ДКС у Запорізькій області), Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області (далі - УДКСУ у м. Запоріжжі Запорізької області) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання висновку про повернення позивачу надміру сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток у сумі 2 717 183,00 грн та, відповідно про зобов`язання відповідача прийняти такий висновок та направити його до Управління Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області.
2. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що з метою повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток у сумі 2 717 183,00 грн позивач звертався з відповідною заявою до СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС, у відповідь на яку контролюючий орган повідомив ПрАТ "Запоріжабразив", що повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань здійснюється за попереднім узгодженням з Координаційно- моніторинговим управління Центрального офісу з обслуговування великих платників. Лист із інформацією стосовно перерахування суми переплати з податку на прибуток у розмірі 2 717 183,00 грн надіслано до Координаційно- моніторингового управління Центрального офісу з обслуговування великих платників, однак повернення надміру сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток здійснено не було.
Короткий зміст рішень судів першої та апеляційної інстанцій
3. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2016 року, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби щодо ненадання Управлінню Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області висновку про повернення Приватному акціонерному товариству "Запорізький абразивний комбінат" надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 2 717 183,00 грн. Зобов`язано Спеціалізовану державну податкову інспекцію з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби прийняти висновок про повернення з Державного бюджету України Приватному акціонерному товариству "Запорізький абразивний комбінат" (код ЄДРОПОУ 00222226) надмірно сплачені суми грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 2 717 183,00 грн, які зарахувати на п/р НОМЕР_1 в ПАТ "Сбербанк" м. Київ, МФО 320627, ОКПО банка 25959784) та подати його для виконання Управлінню Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області.
4. Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, дійшов висновку про наявність правових підстав для визнання протиправною бездіяльність Спеціалізованої державної податкової інспекції з обслуговування великих платників у м. Запоріжжі Міжрегіонального головного управління Державної фіскальної служби щодо ненадання Управлінню Державної казначейської служби України у м. Запоріжжі Запорізької області висновку про повернення Приватному акціонерному товариству "Запорізький абразивний комбінат" надмірно сплачених сум грошових зобов`язань з податку на прибуток в сумі 2 717 183,00 грн, оскільки судами встановлена наявність надмірної сплати позивачем грошових коштів з податку на прибуток, а також того, що позивач своєчасно у визначеному законом порядку звернувся з заявою про повернення надміру сплачених коштів, у зв`язку з чим відповідач зобов`язаний був надати висновок до органу, який здійснює казначейське обслуговування, висновок про необхідність повернення надміру сплачених сум.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
5. Не погодившись з рішенням судів першої та апеляційної інстанцій СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС подала касаційну скаргу, де посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 9 листопада 2016 року та ухвалу Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28 лютого 2017 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ПрАТ "Запоріжабразив" у повному обсязі.
СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДАМИ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ
7. Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що згідно декларацій з податку на прибуток ПрАТ "Запоріжабразив" за 2012-2015 роки задекларовані суми податку до сплати за 2012 рік у розмірі 693 110,00 грн, за 2013 рік у розмірі 692 328,00 грн; за 2014 рік у розмірі 840 054,00 грн, за 2015 рік у розмірі 848 693,00 грн.
За результатами документальної планової виїзної перевірки ПрАТ "Запоріжабразив" (код ЄДРПОУ 00222226) з питань дотримання вимог податкового законодавства, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2010 по 31.12.2011 (за наслідками якої складено акт перевірки від 23.05.2012 № 126/25-1/00222226) контролюючим органом винесено податкове повідомлення-рішення № 0000170025 від 07.06.2012, яким позивачу збільшено податок на прибуток за період з 01.07.2010 по 31.21.2011 за основним платежем на суму 2 750 058,00 грн з визначенням штрафної (фінансової) санкції у розмірі 50 862,00 грн.
ПрАТ "Запоріжабразив" було оскаржено вказане податкове повідомлення-рішення в частині заниження податку на прибуток на суму 2 606 480,00 грн та штрафні санкції у розмірі 21 560,00 грн в судовому порядку. Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2014 року у справі № 0870/9580/12 адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення від 07.06.2012 № 0000170025 в частині збільшення суми грошового зобов`язання з податку на прибуток приватних підприємств у розмірі 573 918,00 грн, в т. ч. 552 358,00 грн за основним платежем та 21 560,00 грн за штрафними (фінансовими) санкціями. Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25 червня 2015 року апеляційну скаргу контролюючого органу залишено без задоволення, а апеляційну скаргу ПрАТ "Запоріжабразив" задоволено. Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 6 лютого 2014 року скасовано в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо скасування податкового повідомлення-рішення № 0000230025 від 07.06.2012 в частині визначення основного платежу в сумі 2 032 562,00 грн та прийнято в цій частині нове рішення, яким визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення № 0000230025 від 07.06.2012 в частині донарахування зобов`язань за основним платежем з податку на прибуток приватних підприємств в сумі 2 606 480,00 грн. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 6 липня 2016 року касаційну скаргу контролюючого органу залишено без задоволення, а рішення судів першої та апеляційної інстанції без змін.
19 лютого 2016 року ПрАТ "Запоріжабразив" звернулось до відповідача із заявою (вих. № 14/493) про повернення надміру сплаченого податку у розмірі 2 717 183,00 грн. Сплата податку на прибуток підтверджується платіжними дорученнями № 8150 від 08.06.2012, № 313, № 316 від 27.06.2012, № 315 від 26.06.2012 на загальну суму 2 717 183,00 грн.
Зі змісту акта звірки № 3161-20 від 27.11.2015 позивача з СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС встановлено, що станом на 31.10.2015 у ПрАТ "Запоріжабразив" наявна різниця між надходженнями та витратами (сальдо) при сплаті податку на прибуток у розмірі 34 201 704,53 грн. Листом вих. № 1013/10/28-04-48-01 від 29.02.2016 контролюючий орган повідомив, що на виконання наказу ДФС України від 13.01.2016 № 20 було направлено інформацію стосовно перерахування суми переплати з податку на прибуток у розмірі 2 717 183,00 грн до Координаційно-моніторингового управління Центрального офісу з обслуговування великих платників, для погодження. Також зазначено, що про прийняте рішення ПрАТ "Запоріжабразив" буде повідомлено додатково.
22 квітня 2016 року позивач звернувся до контролюючого органу із запитом № 14/1137 про стан виконання заяви від 19.02.2016 за № 14/493. Листом №2087/10/28-04-41-02 від 05.05.2016 відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що контролюючий орган повторно звернувся до Центрального офісу з обслуговування великих платників МГУ ДФС України за погодженням щодо перерахування ПрАТ "Запоріжабразив" суми переплати з податку на прибуток у розмірі 2 717 183,00 грн.
18 липня 2016 року позивач звернувся до контролюючого органу із запитом № 14/1781 про стан виконання заяви від 19.02.2016 за № 14/493. Листом №3512/10/28-04-41-02 від 16.08.2016 відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що оскільки питання повернення на розрахунковий рахунок грошових коштів знаходиться на судовому оскарженні, порушене у заяві від 19.02.2016 за № 14/493 питання буде розглянуто у судовому порядку.
ДОВОДИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ
7. В доводах касаційної скарги СДПІ ОВП у м. Запоріжжі МГУ ДФС цитує норми матеріального та процесуального права та вказує на неврахування судами першої та апеляційної інстанцій окремих положень Податкового кодексу України (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) щодо пропуску позивачем строку для подання заяви про повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на прибуток, що у своїй сукупності призвело до неправильного застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права та порушень норм процесуального права при прийнятті рішення.
8. Позивачем відзиву (заперечень) на касаційну скаргу надано не було.
9. Касаційний розгляд справи проведено у попередньому судовому засіданні, відповідно до статті 343 Кодексу адміністративного судочинства України (у редакції Закону від 3 жовтня 2017 року № 2147-VІІІ, що діє з 15 грудня 2017 року).
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
10. Податковий кодекс України (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин):
10.1. Стаття 43.
43.1. Помилково та/або надміру сплачені суми грошового зобов`язання підлягають поверненню платнику відповідно до цієї статті та статті 301 Митного кодексу України, крім випадків наявності у такого платника податкового боргу.
43.2. У разі наявності у платника податків податкового боргу, повернення помилково та/або надміру сплаченої суми грошового зобов`язання на поточний рахунок такого платника податків в установі банку або шляхом повернення готівковими коштами за чеком, у разі відсутності у платника податків рахунку в банку, проводиться лише після повного погашення такого податкового боргу платником податків.
43.3. Обов`язковою умовою для здійснення повернення сум грошового зобов`язання є подання платником податків заяви про таке повернення (крім повернення надміру утриманих (сплачених) сум податку з доходів фізичних осіб, які розраховуються контролюючим органом на підставі поданої платником податків податкової декларації за звітний календарний рік шляхом проведення перерахунку за загальним річним оподатковуваним доходом платника податку) протягом 1095 днів від дня виникнення помилково та/або надміру сплаченої суми.
43.4. Платник податків подає заяву на повернення помилково та/або надміру сплачених грошових зобов`язань у довільній формі, в якій зазначає напрям перерахування коштів: на поточний рахунок платника податків в установі банку; на погашення грошового зобов`язання (податкового боргу) з інших платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, незалежно від виду бюджету; повернення готівковими коштами за чеком у разі відсутності у платника податків рахунку в банку. У разі повернення надміру сплачених грошових зобов`язань з податку на додану вартість такі кошти підлягають поверненню виключно на рахунок платника в системі електронного адміністрування податку на додану вартість.