ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 липня 2020 року
м. Київ
справа № 520/5960/19
адміністративне провадження № К/9901/8137/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження у касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування висновку, визнання протиправними та скасування наказу і рішення, зобов`язання вчинити певні дії, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді- Мінаєвої К.В) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Макаренко Я.М., суддів: Мінаєвої О.М., Старосуда М.І.)
УСТАНОВИВ:
I. Суть спору.
1. ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області ( далі -відповідач) у якому просило суд:
1.1. - скасувати висновок комісії Головного управління Національної поліцї у Харківській області від 09.12.2015 р, відносно ОСОБА_1 про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислуги років та для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки.
1.2. - визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 10.12.2015 р. №101 о/с відносно ОСОБА_1 щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.
1.3. - визнати протиправним та скасувати рішення управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області від 31.05.2019 № 3466/119-12/02-2019 про відмову у проведенні перерахунку стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки і зарахування часу навчання у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого до вислуги років в межах п`яти років із розрахунку- один рік за шість місяців.
1.4. - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки та до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Київського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку- один рік за шість місяців.
1.5. - зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги, яка надає право набуття статусу ветерана Національної поліції, час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Київського РВ ХМУ УМВС України в Харківські області в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців
2. Позовні вимоги мотивовані тим, що під час складання висновку про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки відповідачем не було зараховано час навчання у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого в межах п`яти років. Позивач уважає, що оскільки на час прийняття позивача на службу діяла постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", згідно з п. 2 якої час навчання зараховувався до вислуги років. Також указує, що не зарахування стажу в майбутньому може стати перешкодою для своєчасного отримання позивачем статусу ветерана Національної поліції через нестачу необхідного стажу.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення.
3. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року позовні вимоги було задоволено частково.
3.1. Скасовано висновок комісії Головного управління Національної поліцї у Харківській області від 09.12.2015 р. відносно ОСОБА_1 про зарахування стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки.
3.2. Визнано протиправним та скасовано наказ Головного управління Національної поліції у Харківській області від 10.12.2015 р. №101 о/с відносно ОСОБА_1 щодо встановлення стажу служби в поліції, що дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.
3.3. Визнано протиправним та скасовано рішення управління кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Харківській області від 31.05.2019 №3466/119-12/02-2019 про відмову у проведенні перерахунку стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки і зарахування часу навчання у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого до вислуги років в межах п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
3.4. Зобов`язано Головне управління Національної поліції у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки та до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого до призначення на посаду слідчого Київського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області в межах п`яти років із розрахунку- один рік за шість місяців. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
4. Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при вирішенні питання щодо стажу позивача для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, відповідач повинен був врахувати приписи частини четвертої статті 78 Закону України "Про національну поліцію" та пункту другого постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992, та зарахувати до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки час навчання у період з 01.09.1996 по 30.06.2001 у Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
4.1. Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області зарахувати до календарної вислуги років позивача час навчання у цивільному вищому навчальному закладі Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого суд першої інстанції виходив з їх передчасності та спрямованості на майбутнє.
5. Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року скасовано рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року в частині задоволення позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Харківській області про скасування висновку, визнання протиправними та скасування наказу і рішення, зобов`язання вчинити певні дії та прийнято в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
5.1. У іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.09.2019 року залишено без змін.
6. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідно до пункту 2 Постанови №393 та пункту а) статті 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не може бути застосовано при вирішенні питання щодо обчислення стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки в порядку статті 78 Закону України "Про Національну поліцію", оскільки Постанова №393 та приписи вказаного Закону врегульовують питання про зарахування часу навчання до вислуги років саме при призначенні пенсії.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції.
7. У поданій касаційній скарзі позивач із посиланням на порушення судом першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувані судові рішення, та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.?
8. Позивач у своїй касаційній скарзі зазначає, що судом першої та апеляційної інстанцій не повно, не всебічно та не об`єктивно досліджено обставини справи.
9. Указує, що відповідач протиправно не зарахував до стажу служби в поліції для встановлення надбавки за вислугою років та надання додаткової оплачуваної відпустки та до календарної вислуги років час навчання у вищому навчальному закладі, оскільки на час прийняття позивача на службу в органах внутрішніх справ і на час винесення оскаржуваного рішення до вислуги років поліцейського зараховується час навчання у цивільних вищих навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
9.1. Позивач указує, що відповідач повинен був урахувати приписи частини четвертої статті 78 Закону України "Про національну поліцію", якими фактично питання порядку обчислення вислуги років у поліції делеговано Кабінету Міністрів України та, за таких обставин, керуючись пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" №393 від 17.07.1992 (далі по тексту - Постанова №393), зарахувати до вислуги років позивача час навчання у період з 01.09.1991 по 29.06.1996 в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого в межах до п`яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
9.2. Позивач звертає увагу, що він підпадає під коло осіб, на яких розповсюджується вказана норма, судами першої та апеляційної інстанцій зроблено на підставі того, що позивач після закінчення навчання у ВНЗ згідно направлення на роботу був призначений на офіцерську посаду слідчого Харківського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області з подальшим присвоєнням офіцерського звання "лейтенант міліції", що підтверджено копією послужного списку, який наявний в матеріалах справи.
10. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу, у якій посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність, просили залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані рішення без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
11. Судами попередніх інстанцій установлено що, ОСОБА_1 у період з 01.09.1996 по 30.06.2001 навчався у Національній юридичній академії імені Ярослава Мудрого на денній формі навчання (а.с.31).
12. Згідно з направленням на роботу №121 від 27.02.2001 р. виданим НЮАУ імені Ярослава Мудрого позивача направлено в розпорядження УМВС в Харківській області для роботи на посаді слідчого згідно штатного розкладу з 02.04.2001 (а.с.30).
13. 13.04.2001 р. позивач був призначений на посаду слідчого Київського РВ ХМУ УМВС України в Харківській області (за рахунок посади оперуповноваженого КР МВМ-1) (призначений на період стажування) наказом ХМУ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 26.04.2001 р. №25 о/с (а.с.36).
14. ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання молодший лейтенант міліції, наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 30.04.2001 р. №54 о/с (а.с.37).
15. Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області від 14.08.2001 р. №111 присвоєно звання лейтенант міліції (а.с.38).
16. ОСОБА_1 з 02.04.2001 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ, що не заперечується відповідачем.
17. Відповідно до висновку Комісії Головного управління Національної поліції у Харківській області, позивачу зараховано до стажу для виплати відсоткової надбавки за вислугу років та для визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки з 14.08.1996 по 07.11.2015 р. службу в органах внутрішніх справ України та з 07.11.2015 по теперішній час службу в Національній поліції України. Разом станом на 07.11.2015 складає 14 років 07 місяців 05 днів. (а.с.16). У судовому засіданні суду першої інстанції представник відповідача пояснив, що при виготовленні висновку здійснена технічна помилка, правильною датою, з якої зараховується стаж є 02.04.2001 р. замість 14.08.1996 р. Щодо цього також не заперечує позивач.
18. На підставі висновку Комісії наказом від 10.12.2015 р. №101 о/с установлено відповідно до статті 78 Закону України Про Національну поліцію станом на 07.11.2015 р., стаж служби в поліції для встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки та згідно пункту 5.1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 провести виплату цієї надбавки з 07.11.2015 полковнику поліції ОСОБА_1 14 років 07 місяців 05 днів (а.с.15).
19. ОСОБА_1 подав до Управління рапорт про зарахування до стажу служби в поліції час навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого. На зазначений рапорт відповідачем надано відповідь від 31.05.2019 р. №3466/119-12/02-2019, в якій зазначено, що визначальною умовою для зарахування часу навчання до вислуги років на службі в органах внутрішніх справ та служби в поліції є присвоєння офіцерського звання за наслідками закінчення такого навчання, до призначення на відповідну посаду. У зв`язку з чим, час навчання в Національній юридичній академії України імені Ярослава Мудрого в межах п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби зарахуванню до стажу служби в поліції та до вислуги років у календарному обчисленні не підлягає (а.с.17, 35).
20. Уважаючи протиправним висновок, наказ та рішення відповідача, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)