ПОСТАНОВА
Іменем України
23 липня 2020 року
Київ
справа №805/1584/17-а
адміністративне провадження №К/9901/42037/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
здійснивши попередній розгляд касаційної скарги Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року (головуючий суддя - Христофоров А.Б.)
та на ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року (колегія суддів: головуючий суддя - Арабей Т.Г., судді - Геращенко І.В., Міронова Г.М.)
у справі №805/1584/17-а
за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Донецькобленерго"
до Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області
про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,
ВСТАНОВИВ:
У квітні 2017 року Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Донецькобленерго" звернулося (позивач, платник, Товариство) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області (далі - відповідач, контролюючий орган, Бахмутська ОДПІ) про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2017 року, залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 вересня 2017 року, адміністративний позов задоволено:
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002381840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 416, 14 грн;
- визнати протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002391840 від 28.09.2016 р., про зобов`язання сплатити штраф на суму 25 441, 12 грн.
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002401840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 816, 22 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002411840 від 28 09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 1 192, 59 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002441840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 66, 36 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002451840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 320, 05 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002461840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 72, 59 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002471840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002481840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002491840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002501840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 726, 03 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002511840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 91, 62 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002521840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн.
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002531840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 152, 41 грн;.
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002541840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 34, 79 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002551840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 25, 65 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002561840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 41, 04 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002581840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 15, 39 грн.
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002591840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 250, 04 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002601840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002611840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 45, 95 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002621840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 108,72 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002631840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 72, 59 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002641840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 64, 66 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002651840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 76, 97 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002661840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 41, 04 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002671840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 582, 03 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002681840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 205, 41 грн;
- визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Артемівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0002691840 від 28.09.2016 про зобов`язання сплатити штраф на суму 17, 61 грн;
- стягнуто з Бахмутської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на користь акціонерне товариство "ДТЕК Донецькобленерго" судові витрати в розмірі 1 600,00 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суди попередніх інстанцій виходили з того, що предметом камеральної перевірки є правильність складання податкової декларації, а тому документами що мають відношення до такої перевірки є саме податкова звітність платника податків. При цьому, у разі, якщо при проведенні камеральної перевірки буде виявлено факт порушення податкового законодавства, податковий орган має право призначити та провести документальну перевірку (виїзну, невиїзну або планову чи позапланову) підприємства. Таким чином, враховуючи законодавчо установлені обмеження щодо повноважень податкового органу під час проведення камеральної перевірки, суди дійшли висновку, що приймаючи спірні податкові повідомлення-рішення на підставі проведеної камеральної перевірки, контролюючий орган не діяв на підставі, в межах та у спосіб наданих йому законодавством повноважень.
Не погодившись із зазначеними рішеннями судів попередніх інстанцій, відповідач подав до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права просив їх скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. На обґрунтування вимог касаційної скарги зазначив про правомірність оскаржуваних податкових повідомлень-рішень та на порушення Товариством термінів сплати узгоджених сум грошових зобов`язань.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 10 жовтня 2017 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
Від позивача відзиву на касаційну скаргу не надійшло, що не перешкоджає розгляду справи.
20 березня 2018 року касаційну скаргу передано до Верховного Суду в порядку, передбаченому Розділом VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції від 03.10.2017).
Пунктом 4 частини першої Розділу VІІ "Перехідні положення" КАС України (в редакції, що діє з 15 грудня 2017 року) передбачено, що касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального і процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Як вірно встановлено судами попередніх інстанцій та підтверджується матеріалами справи, 18.02.2016 позивачем до контролюючого органу подані податкові декларації №9020104448, №9020104497, №9020104498, №9020104501, №9020104502, №9020494784, №9020104627, №9020104460, №9020104481, №9020494763, №9020104503, №9020104521, №9020104524, №9020104535, №9020104542, №9020104496, №9020104546, №9020104509, №9020104513, №9020104514, №9020104517, №9020104551, №9020104450, №9020105250, №9020104579, №9020104625, №9020104714, №9020104483, №9020104584, №9020104586 з плати за землю за 2016 рік з самостійно визначеними сумами грошового зобов`язання та 20.04.2016 позивачем до податкового органу подано уточнюючу податкову декларацію №9060447253 з плати за землю за 2016 рік з самостійно визначеною сумою грошового зобов`язання.
Посадовими особами відповідача проведено камеральну перевірку позивача щодо своєчасності сплати земельного податку та орендної плати з юридичних осіб за січень - лютий 2016 року, за результатами якої складено акт № 1648/15/00131268 від 07.09.2016 (далі - Акт перевірки).
На підставі Акта перевірки відповідачем прийнято податкові повідомлення-рішення від 28.09.2016: №0002381840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 416,14 грн; №0002391840, яким Товариству зобов`язано сплатити штраф на суму 25 441,12 грн; №0002401840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 816,22 грн; №0002411840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 1 192,59 грн; №0002441840, яким Товариству зобов`язано сплатити штраф на суму 66,36 грн; №0002451840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 320,05 грн; №0002461840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 72,59 грн; №0002471840, яким Товариство зобов`язано сплатити штраф на суму 76 97 грн; №0002481840, позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 76,97 грн; №0002491840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 76,97 грн; №0002501840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 726,03 грн; №0002511840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 91,62 грн; №0002521840, яким Товариство зобов`язано сплатити штраф на суму 76,97 грн; №0002531840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 152,41 грн; №0002541840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 34,79 грн; №0002551840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 25,65 грн; №0002561840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 41,04 грн; №0002581840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 15,39 грн; №0002591840, яким Товариство зобов`язано сплатити штраф на суму 250,04 грн; №0002601840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 76,97 грн; №0002611840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 45,95 грн; №0002621840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 108,72 грн; №0002631840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 72,59 грн; №0002641840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 64,66 грн; №0002651840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 76,97 грн; №0002661840, яким Товариство зобов`язано сплатити штраф на суму 41,04 грн; №0002671840, яким позивача зобов`язано сплатити штраф на суму 582,03 грн; №0002681840, яким зобов`язано сплатити штраф на суму 205,41 грн; №0002691840, яким платника зобов`язано сплатити штраф на суму 17,61 грн.