Постанова
Іменем України
14 липня 2020 року
м. Київ
справа № 686/23977/18
провадження № 61-17715 св 19
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду:
головуючого - Синельникова Є. В.,
суддів: Білоконь О. В., Осіяна О. М. (суддя-доповідач), Сакари Н. Ю., Шиповича В. В.,
учасники справи:
позивач -ОСОБА_1 ;
представник позивача - адвокат Банашко Ірина Юріївна;
відповідач - Лісогринівецька сільська рада Хмельницького району Хмельницької області;
третя особа - ОСОБА_2 ;
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 липня 2019 року у складі судді Карплюка О. І. та постанову Хмельницького апеляційного суду від 29 серпня 2019 року у складі колегії суддів: Купельського А. В., Янчук Т. О., Ярмолюка О. І.,
ВСТАНОВИВ:
1. Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області, третя особа - ОСОБА_2, про визнання рішення незаконним та його скасування.
Позовна заява мотивована тим, що 12 серпня 2015 року, з метою реалізації свого права на приватизацію земельної ділянки, звернулась до Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації з землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Рішенням 39 чергової сесії Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 31 серпня 2015 року № 47 їй надано дозвіл на розробку такої документації.
Рішенням 40 чергової сесії Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 6-го скликання від 30 жовтня 2015 року № 133 затвердженоїї технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 6825083600:03:005:1732, площею 0,1000 га, із земель комунальної власності (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташовану у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.
17 грудня 2015 року право власності на вказану земельну ділянку було зареєстроване за нею у визначеному законом порядку.
05 жовтня 2018 року під час розгляду справи за позовом ОСОБА_2 до неї та Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області вона дізналась про рішення 5 сесії Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області 1-го скликання від 25 січня 2016 року № 25, яким ОСОБА_2 було затверджено розроблений нею проект землеустрою та передано у власність земельну ділянку, кадастровий номер 6825083600:03:005:1732, площею 0,1000 га, із земель комунальної власності для ведення індивідуального садівництва, розташовану у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області.
Ураховуючи викладене, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка була набута у власність правомірно, ОСОБА_1 просила суд визнати незаконним та скасувати рішення Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 25 січня 2016 року № 25 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, кадастровий номер 6825083600:03:005:1732, площею 0,1 га, для ведення садівництва із земель комунальної власності, яка розташована на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району, та передачу її у приватну власність ОСОБА_2, а також стягнути з відповідача на її користь понесені судові витрати.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 липня 2019 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що оскаржуване позивачем рішення Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 25 січня 2016 року № 25 не порушує право власності ОСОБА_1 на земельну ділянку, кадастровий номер 6825083600:03:005:1732, площею 0,1000 га, розташовану у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, оскільки ОСОБА_2 право власності на вказану земельну ділянку не оформляла. Крім того, вимоги ОСОБА_1 безпосередньо стосуються прав та інтересів ОСОБА_2, якій оскаржуваним рішенням сільської ради спірну земельну ділянку передано у власність, але вимоги до останньої позивачем не заявлялись, з клопотанням про залучення ОСОБА_2 відповідачем (співвідповідачем) сторона позивача не зверталась. Ураховуючи відсутність у суду процесуальної можливості за власної ініціативи вирішувати питання в порядку статті 51 ЦПК України та залучати до участі у справі співвідповідачів, а також замінювати первісного відповідача на належного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні прозову за необґрунтованістю.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Хмельницького апеляційного суду від 29 серпня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 03 липня 2019 року залишено без змін.
Апеляційний суд погодився з висновками суду першої інстанції та зазначив, що спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку із незгодою позивача з рішенням Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 25 січня 2016 року № 25 про затвердження технічної документації на земельну ділянку та передачу цієї ділянки у власність ОСОБА_2, тобто, безпосередньо стосуються прав та інтересів особи, яка не була залучена у справі відповідачем. Доказів того, що ОСОБА_2 провела державну реєстрацію права користування чи власності на земельну ділянку (кадастровий номер 6825083600:03:005:1732), матеріали справи не містять. Тому висновок суду першої про відмову у задоволенні позову є обґрунтованим.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У жовтні 2019 року ОСОБА_1 подала до Верховного Суду касаційну скаргу, в якій просила оскаржувані судові рішення скасувати, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, й ухвалити нове судове рішення про задоволення її позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду у складі судді Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 11 жовтня 2019 року касаційне провадження у вказаній справі відкрито та витребувано цивільну справу № 686/23977/18 із Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.
У жовтні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду від 03 липня 2020 року справу призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що висновок судів попередніх інстанцій щодо обов`язкового залучення ОСОБА_2 співвідповідачем не відповідає обставинам справи, оскільки предметом позову є оскарження рішення Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 25 січня 2016 року № 25, а правовою підставою для визнання такого рішення незаконним - вимоги статей 19, 144 Конституції України та положення статей 12, частини п`ятої статті 116 ЗК України, які були порушені саме прийняттям сільською радою оскаржуваного рішення. Вважає, що нею правильно визначено суб`єктний склад осіб, які мають відповідати за позовом, із зазначенням відповідачем Лісогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області, яка, прийнявши оскаржуване рішення, фактично розпорядилася її власністю, чим порушила її права, а ОСОБА_2 - третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог.
Відзив на касаційну скаргу не надійшов.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Судами встановлено, що розпорядженням Хмельницької районної державної адміністрації від 24 жовтня 2012 року № 2092/2012-р ОСОБА_2 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,12 га, із земель державної власності для ведення садівництва на території Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області (а. с. 63).
Вказане розпорядження у судовому порядку не оскаржувалось.
Рішенням Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 31 серпня 2015 року № 47 надано ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), орієнтовною площею 0,1 га (кадастровий номер 6825083600:03:005:1732) із земель комунальної власності для ведення індивідуального садівництва, розташованої у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області (а. с. 17).
Рішенням Лісогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області від 30 жовтня 2015 року № 133 затверджено технічну документацію щодо встановлення (відновлення) меж даної земельної ділянки в натурі (на місцевості) та передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку (кадастровий номер 6825083600:03:005:1732), площею 0,1 га, (категорія земель: землі сільськогосподарського призначення) для ведення індивідуального садівництва, розташовану у с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області (а. с. 9).