Постанова
Іменем України
22 липня 2020 року
м. Київ
справа № 359/4140/17
провадження № 61-9951св19
Верховний Суд у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду: Мартєва С. Ю. (суддя-доповідач), Петрова Є. В., Сімоненко В. М.,
учасники справи:
позивач - ОСОБА_1,
представники позивача - ОСОБА_2, ОСОБА_3,
відповідачі: військова частина А2215, Київське квартирно-експлуатаційне управління, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, виконавчий комітет Бориспільської міської ради Київської області,
треті особи: Міністерство оборони України, Служба у справах дітей та сім`ї Бориспільської міської ради Київської області, Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України, Комісія з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України,
розглянув у попередньому судовому засіданні у порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_1 на рішення Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2018 року у складі судді Журавського В. В. та постанову Київського апеляційного суду від 16 квітня 2019 року у складі колегії суддів: Оніщука М. І., Шебуєвої В. А., Немировської О. В.,
ВСТАНОВИВ:
Описова частина
Короткий зміст позовних вимог
У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини А2215, Київського квартирно-експлуатаційного управління (далі - Київське КЕУ), ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області, за участю третіх осіб: Міністерства оборони України, Служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської міської ради Київської області, Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, Комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України, про визнання незаконними дій та рішень, їх скасування, зобов`язання вчинити дії.
Позовна заява мотивована тим, що порушено його право на забезпечення жилим приміщенням для постійного проживання, шляхом прийняття житловою комісією військової частини А2215 рішення про зняття його з квартирного обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, оформленого протоколом засідання житлової комісії від 28 квітня 2017 року № 6, у зв`язку із чим конституційні права і охоронювані законом інтереси позивача потребують судового захисту.
На підтвердження вказаних обставин позивач зазначив, що 30 липня 1994 року його зараховано на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 17 червня 2009 року № 262 позивач був звільнений з військової служби в запас у зв`язку із закінченням контракту та вийшов на пенсію за вислугою років в Збройних Силах України.
З 30 липня 1994 року позивач перебував на квартирному обліку та користувався правом першочергового отримання житла з 30 липня 1994 року та його порядковий номер в черзі на отримання житла в загальному списку - 35, у списку першочерговиків - 5.
30 січня 2017 року на засіданні житлової комісії військової частини А 2215 погоджено надання постійної житлової площі позивачу, згідно із списком загальної черги квартобліку на склад сім`ї 4 особи окрему 3 кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 . Замість вчинення необхідних подальших дій, спрямованих на забезпечення позивача визначеним йому житлом, житловою комісією військової частини А2215, 28 квітня 2017 року прийнято рішення про зняття його з квартирного обліку як такого, що втратив відповідне право перебувати на квартобліку після звільнення у запас за закінченням строку контракту, виключення зі списків загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, та зі списку безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на першочергове отримання житла.
Позивач зазначав, що в протоколі не зазначено жодної конкретної обставини, яка слугувала б підставою для виключення його з обліку, осіб які потребують поліпшення житлових умов, які б були передбачені пунктом 13 наказу Міністра оборони України від 12 грудня 1992 року за № 220 (чинному на момент взяття позивача на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов та згідно з положеннями якого позивача і має бути забезпечено постійним житлом).
Посилаючись на те, що його право бути забезпеченим житлом грубо порушено, шляхом прийняття рішення житловою комісією військової частини А 2215 про зняття його з квартирного обліку як такого, що втратив відповідне право перебувати на квартобліку, просив суд визнати дії житлової комісії військової частини А2215 щодо зняття ОСОБА_1 з обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов серед військовослужбовців Бориспільського гарнізону незаконними; визнати протокол засідання житлової комісії військової частини А 2215 від 28 квітня 2017 року № 6 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 в Бориспільському гарнізоні незаконним; скасувати протокол засідання житлової комісії військової частини А2215 від 28 квітня 2017 року № 6 в частині зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 в Бориспільському гарнізоні; зобов`язати житлову комісію військової частини А 2215 поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку військовослужбовців Бориспільського гарнізону за номером 35 - в загальному списку черги на отримання житла та за номером 5 - в списку осіб, які мають право на першочергове отримання житла; зобов`язати житлову комісію військової частини А 2215 передати до Київського КЕУ список розподілу житлової комісії на ОСОБА_1 щодо надання йому та членам його сім`ї квартири за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання; зобов`язати Київське КЕУ передати начальнику Бориспільського гарнізону - командиру військової частини А 2215 для затвердження список розподілу житлової площі на ОСОБА_1 щодо надання для постійного проживання квартири за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати начальника Бориспільського гарнізону - командира військової частини А2215 затвердити список розподілу житлової площі на ОСОБА_1 щодо надання для постійного проживання квартири за адресою: АДРЕСА_1 ; зобов`язати начальника Бориспільського гарнізону - командира військової частини А2215 передати список розподілу житлової площі на ОСОБА_1 щодо надання для постійного проживання квартири за адресою: АДРЕСА_1 з необхідними документами до виконавчого комітету Бориспільської міської ради Київської області для оформлення ордеру на вселення.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
Рішенням Бориспільського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що ОСОБА_1 звільнений із військової служби у запас Збройних Сил України у зв`язку із закінченням строку дії контракту, а ця обставина позбавляла його права залишатися на квартирному обліку військової частини А2215, оскільки підставою для звільнення позивача в запас було саме закінчення строку дії контракту, а не вік, стан здоров`я або скорочення штатів чи проведення інших організаційний заходів.
Короткий зміст постанови суду апеляційної інстанції
Постановою Київського апеляційного суду від 16 квітня 2019 року рішення суду першої інстанції залишено без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції мотивована тим, що при вирішенні справи суд першої інстанції правильно визначив характер правовідносин між сторонами, вірно застосував закон, що їх регулює, повно і всебічно дослідив матеріали справи та надав належну правову оцінку доводам сторін і зібраним у справі доказам.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
У касаційній скарзі, поданій у травні 2019 року до Верховного Суду, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_8, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просять скасувати судові рішення та ухвалити нове рішення про задоволення позову.
Надходження касаційної скарги до суду касаційної інстанції
Ухвалою Верховного Суду від 27 травня 2019 року відкрито касаційне провадження, витребувано справу з суду першої інстанції.
У червні 2019 року справа надійшла до Верховного Суду.
Аргументи учасників справи
Доводи особи, яка подала касаційну скаргу
Касаційна скарга мотивована тим, що право позивача перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов перевірялося щороку, а після звільнення з військової служби в запас, позивач вийшов на пенсію за вислугою років, що є гарантією для залишення його на квартирному обліку; надання позивачу квартири було погоджено в порядку загальної черги, а не позачергово; суди не застосували статті 37, 40 ЖК Української РСР, пункт 29 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, якими передбачено виключний перелік підстав для виключення осіб, які потребують поліпшення житлових умов, а також Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, якою передбачено, що військовослужбовці, які перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов до 01 січня 2005 року, забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку без врахування вислуги на військовій службі.
У липні 2019 року до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому Київське КЕУ просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення без змін, оскільки жилі приміщення надаються військовослужбовцям, які перебувають на квартирному обліку, а ОСОБА_1 знято з квартирного обліку як такого, що втратив відповідне право перебувати на обліку після звільнення за закінченням строку контракту.
25 червня 2019 року до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому військова частина А2215 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення без змін, оскільки ОСОБА_1 та членів його сім`ї було знято з квартирного обліку правомірно.
01 липня 2019 року до суду надійшов відзив на касаційну скаргу, у якому ОСОБА_4 просить касаційну скаргу залишити без задоволення, а судові рішення без змін, оскільки підстав для залишення позивача на квартирному обліку немає, військова частина А2215 діяла в межах та у спосіб передбачений законодавством, а тому права позивача не порушено.
Заяви та клопотання
У вересні 2019 року до суду надійшло клопотання ОСОБА_2 в інтересах ОСОБА_8 про повідомлення про день та час розгляду справи для надання можливості особистого обґрунтування правової позиції у справі та надання додаткових пояснень.
Клопотання представника ОСОБА_2 задоволенню не підлягає, оскільки позивачем у справі є ОСОБА_1, а не ОСОБА_8 .
Крім того, оскільки згідно з частиною першою статті 401 ЦПК України попередній розгляд справи проводиться у порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи, відсутні підстави для розгляду справи у судовому засіданні за участю учасників справи.
Фактичні обставини справи, встановлені судами
Суд установив, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 01 серпня 1990 року до 05 серпня 2009 року (а. с. 28-30 т. 1).
Наказом командувача Повітряних Сил Збройних Сил України по особовому складу від 17 червня 2009 року № 262, капітана ОСОБА_1, начальника зв`язку і радіотехнічного забезпечення - старшого повітряного радиста транспортної авіаційної ескадрильї "Блакитна стежа" 15 авіаційної бригади транспортної авіації звільнено з військової служби у запас за пунктом "а" частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту, а. с. 31 т. 1).
На підставі рішень житлової комісії військових частин ОСОБА_1 у складі сім`ї із чотирьох осіб, був зарахований на квартирний облік у військовій частині А2215 як особа, що потребує поліпшення своїх житлових умов і користується правом першочергового отримання житла (виписка із протоколу засідання житлової комісії військової частини А0205 від 30 липня 1994 року за № 18 та виписка із протоколу засідання житлової комісії військової частини А4401 від 24 листопада 1998 року за № 18, а. с. 33, 34 т. 1).
Протоколом засідання житлової комісії військової частини А2215 від 30 січня 2017 року № 3 погоджено надання житлової площі для постійного проживання капітану запасу ОСОБА_1 окремої трикімнатної квартири за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 47 т. 1).
Довідкою військової частини А2215 від 10 квітня 2017 року № 350/133/2202/13/180ПС підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку у військовій частині А2215 з 30 липня 1994 року, складом сім`ї 4 особи, користується правом першочергового отримання житла з 30 липня 1994 року (а. с. 39 т. 1)
Рішенням житлової комісії військової частини А2215, викладеним у протоколі засідання житлової комісії від 28 квітня 2017 року № 6, ОСОБА_1 знято з квартирного обліку та виключено зі списку загальної черги безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону та списку безквартирних військовослужбовців Бориспільського гарнізону, що мають право на першочергове отримання житла як такого, що втратив право перебувати на квартирному обліку після звільнення у запас з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту (а. с. 49 т. 1).